福州市农村部分计生家庭奖励扶助制度现状分析

http://www.fzskl.com  2008-01-03 15:32:30  来源:福州社科网  




福州市农村部分计生家庭
奖励扶助制度现状分析

黄良希

 

作者简介:黄良希,男(1963),福州市人口计生委计财处处长。邮编:350004

 

[提要]本文主要阐述农村部分计生家庭奖励扶助现行政策以及在实施过程中取得的成效和存在的不足,对建立完善奖励扶助政策,做好社会保障提出初浅见解,以供参考。

[关键词]农村  计生  奖励制度

 

 

《国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发[200421)文件一下发,福州市以此为契机,结合全市实际情况,在全省率先全面实施了农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度,现就全市实施部分计生家庭奖励扶助制度现状分析如下:

一、农村部分计生家庭奖励扶助制度政策界定

福州市根据国家和省人口计生委要求明确了农村部分计生家庭奖励扶助对象确认条件。凡奖励扶助对象必须同时符合以下基本条件:一是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。认定其农业户口条件:有承包责任田的;以从业农业生产为主要生活来源的;农村税费改革前按规定缴纳各种农业相关税费的。二是本人或配偶曾经生育子女。(夫妻双方均未生育的不属于奖励扶助对象)。三是本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。主要指从1973年国家开始实行“晚、稀、少”的计划生育政策以来,没有违反本省计划生育法规、规章或政策性文件规定生育的夫妻。四是本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。五是出生于193311日以后且年满60周岁。符合上述条件规定的,按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金,到亡故为止。省级以上财政负担80%,市县二级财政负担20%,乡镇不负担。福州市根据各县()区农村农民收入的不同提出了要在国家规定的每人每月50元的基础上适当提高奖励扶助金,在市委、市政府的号召下,长乐、马尾、琅岐、晋江、平潭把奖励扶助金每月每人提高到100元,福清、仓山提高到80元,闽侯提高到60元。永泰、平潭贫困县由市里全补;福清、长乐自行负担;其余县()区市补助50%

二、农村部分计生家庭奖励扶助制度政策宣传

在开展奖励扶助工作中,福州市注重奖扶政策的宣传和普及,力求把氛围做浓,提高广大群众的知晓率,以更好地发挥奖扶政策的吸引力和感召力,营造群众自觉遵守计生政策的良好社会环境。一是阵地宣传。全市印制了几十万份《关于对农村部分计生家庭实行奖励扶助制度的方案》公告性文件,张贴于镇乡()、村(居、社区)两级的计生政务公开栏上,同时各县()区利用广播、电视、报纸宣传途径,多渠道、多形式地加大对奖励扶助制度的宣传力度,使奖扶制度真正做到家喻户晓,人人皆知。二是入户宣传。在开展计生干部“走百村进万户”活动中,我市把深入宣传以奖励扶助制度为主体的利益导向政策作为一项重要内容,通过与农村群众进行面对面地谈心交流,进一步向他们详细传输党和政府实行这项政策的目的意义、政策界定、运行程序、奖励标准等,在强化利益导向的同时,还结合宣传违反计生政策所要承担的经济处罚和严重后果,让农村群众在反面警示教育中,真正做到自觉、自醒、自悟。三是培训宣传。市计生委印制奖励扶助政策宣传培训教材分发全市各镇乡(),要求各乡镇以村为单位召开独生子女和二女户座谈培训会,通过分发宣传单和小册子、现场宣讲、释疑解惑等形式,对计生户进行集中教育、集中培训。为了推动宣传培训工作深入开展,市委、市政府先后在永泰、福清高山镇召开独生子女、二女户座谈培训工作现场会;市计生委主任陈书碧和各位副主任及各处室领导也多次深入所包干的县()区、乡镇村居带头宣讲奖扶政策,极大推动了工作落实。长乐市委书记林彬还亲自到鹤上镇北山村宣讲,直接与奖扶对象、独生子女和二女户代表对话,倾听他们的意见和建议。据统计,全市共培训1746场次,参加对象达63714人。四是现场宣传。借助闽侯县举行奖励扶助金首发式现场会的契机,组织全市各县()区党委和政府分管领导、计生局长参加了现场会,现场观摩学习闽侯经验,推动了工作开展。各县()区及大部分乡镇都召开奖励扶助金首发式现场会。福州市和各县()区都精心组织开展奖励扶助制度宣传月活动,市计生委还开展“计划生育流动服务车万里行活动”,组织机关领导、干部和驻榕“共建”部队医务人员深入各县()区和人口大镇、大村,巡回开展宣传咨询、义诊服务活动,为奖励扶助制度的实施营造了良好舆论氛围。

三、农村部分计生家庭奖励扶助制度政策实施

在工作中,福州市严格执行“个人申报、三榜公示、三级审核、四权分离”的运行制度,不折不扣地把这项深受广大农村群众拥护的制度贯彻好、执行好、落实好。一是深入摸底。市、县、乡三级多次深入村居,进村入户开展奖励扶助对象的摸底调查,历经五轮的严密核查和精心筛选,调查摸底数字从最初的1万多人,逐次下降为8000多人、5000多人、4000多人、3098人。2006年又通过年审公示,做好新增对象和死亡退出对象调查核实,到目前,全市确定3612名奖励扶助对象,基本上做到“符合政策的对象一个不漏,不符合的一个不多”。二是做好公示。按照省里要求做到三榜六次公示,确保奖励扶助对象准确无误。即:由个人向村委会提出申请,经村委会初审并张榜公示后报镇乡人民政府(街道办事处)把关;所在镇乡人民政府(街道办事处)对村委会申报的申请人资料进行初审,并张榜公示,同时将初审结果返回村里公示;市计生局负责审核完乡镇上报的材料后,在县电视台或报纸上进行公示,同时返回乡镇、村居再进行公示,做到群众无异议。三是确保兑现。按照“委托发放、封闭运行、加强监督、直接发放、到户到人”的原则,市政府规定各级财政和人口计生部门不直接参与资金兑现,各县()区专门设立“奖励扶助金专户”,上级财政资金直接拨入专户。开通“奖扶资金直通车”。选择网点广、服务好、信誉高的代理发放机构,并与其签订《代理发放资金协议》。比如闽侯县选择了邮政储蓄所作为奖励扶助金代理发放机构,连江县则选择农村信用社为资金发放代理机构,使直补渠道畅通,确保了资金能够安全、及时、全部发放到奖励扶助对象手中。四是加强监督。为了把这件德政善举,利国利民的大事办好,在工作过程中,全面实行阳光作业,做到“四个公开”,切实增加透明度。即公开奖励扶助政策、公开奖励扶助对象、公开奖励扶助资金发放标准和程序、公开奖励扶助资金的监管情况,发动社会群众各界人士进行监督。另外,还设立了举报电话和举报信箱,广泛发动群众通过来信来电来访形式,全方位、全过程参与奖励扶助工作实施情况的监督,保证了奖励扶助工作的公平、公开、公正。

四、农村部分计生家庭奖励扶助制度政策效应

实施奖励扶助制度以来,福州市目前共有3612人已领取了奖励扶助金,共发放金额达298万元。2007年已确认将增加到4219人,预算发放经费341万元。这项制度的实施受到群众的热烈欢迎和称赞。大家普遍认为奖励扶助制度是一项取信于民的民心工程、德政工程。

一是提高了党委、政府在群众中的威信。实行奖励扶助政策后,农民感到党和政府真正为民办实事、办好事,奖励扶助对象亲身感受到了党和政府的温暖,试点地区的群众对党和政府充满了信任和感激。闽侯县一位61岁的农民领取奖励扶助金后激动地说:“我们响应号召少生孩子,党和政府没有忘记我们。听党的话实行计划生育没有错,跟党走没有错,今后我要继续为计划生育作出自己的贡献”。

二是缓解了部分计划生育家庭的困难。虽然对奖励扶助对象每月补助的金额不高,但对实行计划生育并进入老龄的农村家庭来讲是起到了雪中送炭的作用,有效地缓解了他们晚年生活的后顾之忧。“养儿防老,不如执行计划生育政策好”,“听党的话,政府是咱的好靠山”,这是群众对政府奖励扶助政策的由衷评价。福清高山镇有一位老伯现年60岁,有5个子女,都已成家立业,但没有赡养,老伯含泪说:“生这么子女有什么用,还是计划生育好”。

三是改善了干群关系,树立了计划生育工作的新形象。基层干部对奖励扶助政策赞不绝口。他们说,由于长期以来计生政策基本上是限制性与惩罚性的,计生工作在群众中的印象不好。奖励扶助政策的实施,拉近了基层计生干部与群众的关系,使计划生育的各项管理和服务更容易被群众接受,易于基层干部开展工作。特别是开展试点地区的群众对计划生育政策的满意度大幅提高,群众来信来访反映违法生育和违法行政的大大减少,计生干部的社会形象大大改变,为推动计划生育工作的深入开展创造了和谐的氛围。

四是带动大批农民自觉自愿地实行计划生育,促进了计生工作整体水平的提高。奖励扶助工作促使群众的生育观念朝着科学、文明、健康的方向转变,推动了计生工作整体水平的提高,对稳定低生育水平,遏制出生人口性别比升高势头是个有力的推动。据统计,2006年全市一孩育妇率为48.49%,同比增加1.2个百分点,出生性别比为106.30,比上年同期下降0.08个百分点。

五、农村部分计生家庭奖励扶助制度政策局限

在落实农村部分计生家庭奖励扶助制度过程实践中,发现其政策存在某些局限性。这是发

展过程中存在问题:

一是政策覆盖面小,受益人数少。福州市目前仅有3612人享受,仅占总人口0.6‰多,每个村居平均不到1.5人,有的村居没有人受益,政策影响力不够大。

二是奖励扶助金不多,缺乏足够吸引力。福州市部分县()区虽然在国家规定奖励基础上因地制宜,提高了扶助金,但是对于平潭、福清、长乐等沿海经济发达县()来说,仍尚缺吸引力,抢生、超生现象仍然不断。

三是等待奖励的时间太长,群众缺乏耐心。农村青年一般情况23周岁结婚生子,到60周岁奖励要经过40年左右。

四是奖励扶助政策宣传面不大,相当一部分群众还不知道有这样好的政策。虽然近来通过各种阵地渠道大力宣传,但从入户调查询问看,政策知晓率仍然较低。

六、农村部分计生家庭奖励扶助制度政策建议实施农村部分计生家庭奖励扶助制度是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践,是建设社会主义新农村的一项重要举措,必须长期坚持,并逐步做大做好,做出成效,让更多群众看得见,享受到。

1.要设立人口奖励基金,垒大基金总量。县级以上政府可以通过多渠道筹措以解决奖励资金的不足。一是政府财政拨补一点;二是发放人口彩票向社会筹集一点;三是社会抚养费提留一点;四是机关企事业单位、企业家、个体户等捐助一点。

2.要增加奖励扶助金。政府要逐年增加奖励扶助金,增强群众对奖励扶助工作的信心;国家奖励扶助金发放要分类指导,不要一刀切,增强奖励扶助政策吸引力。

3.要拓展奖励扶助工作外延。农民对60周岁领取奖励扶助金既高兴又感到遥远,这是远期效应。对自觉实行计划生育的群众在60周岁之前如果也建立部分奖励制度,这样更现实,更直接。这是近期效应。把远期与近期制度对接起来,使自觉实行计划生育群众一生都有奖励。一是生一女自愿放弃二孩指标的,设立贡献奖;二是自愿落实节育手术的,承诺不再政策外生育的,设立节育奖;三是自觉实行计划生育的群众子女上学部分阶段免费或终身免费。

4.要把计生奖励扶助制度纳入各级党委、政府新农村建设的重要内容,进行统盘考虑,统一部署,统一检查。把奖励扶助工作和农村低保、养老保险、社会保障制度等有机结合起来,真正发挥奖励制度社会效应、整体效应。

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