整合福州城区工业资源大力发展高新技术产业

http://www.fzskl.com  2009-01-13 11:18:19  来源:福州社科网  
 

 

 

整合福州城区工业资源大力发展高新技术产业

刘 庆 陈学江 徐 勇

 

 

作者简介:刘庆(1969~),男,福州市人民政府发展研究中心产业经济研究处处长。邮编:350001

          陈学江(1965~),男,福州市人民政府发展研究中心产业经济研究处副处长。邮编:350001

          徐勇(1972~),男,福州市人民政府发展研究中心产业经济研究处科员。邮编:350001

[提要]大力发展高新技术产业,对加快福州城区工业转型,增强省会中心城市龙头带动作用,实现福州经济又快又好发展,具有重大的现实意义。目前,福州城区高新技术产业仍保持快速健康发展态势,高科技工业向科技园区集聚的趋势明显。但仍存在着一些问题:城区传统产业仍然占有相当大的比重,高新技术产业发展有待加快;福州市科技园区的管理体制和规划落后于高新技术产业发展的客观要求等。主要对策建议:统一思想,树立科学发展观,大力发展城区高新技术产业;整合城区土地资源,持续拓展高新技术产业发展空间;整合管理体制,深化科技园区管理体制改革,优化科技资源配置;整合新经济增长点,大力培育新能源与环保产业等新兴战略性产业;整合政策资源,出台更优惠的政策推动城区高新技术产业发展;整合金融资源,进一步拓宽城区高科技企业和高新技术园区建设融资渠道。

[关键词]福州整合城区工业高新技术产业

 

 

随着福州工业向南北两翼集聚的加快,作为全市传统的工业重心,城区工业的发展步入了重要转折时期。如何把握机遇,发挥大都市独特优势,大力发展高科技产业,对加快福州工业转型,增强城区龙头带动作用,做大做强海西省会中心城市,具有重大的现实意义。

一、福州城区高新技术产业发展的概况

高新技术产业是福州未来发展的主导产业,发展高新技术产业是福州构建海西现代产业体系的重要战略举措。近年来,在市委、市政府的正确领导下,福州城区高新技术产业仍保持快速健康发展态势。20085月,福州市首批确立了福州瑞芯微电子有限公司、福建网龙计算机网络信息技术有限公司、福建福晶科技有限公司、福建星网锐捷通讯有限公司、福建上润精密仪器有限公司等17家高新技术企业作为重点扶持的高成长性高新技术示范企业,并具体制定了企业发展用地、税收、财政补贴、人才扶持、产业服务等方面的扶持政策,大力推动了我市高新技术企业发展。

目前,福州城区高新技术产业园主要包括福州市科技园区、福州软件园和金山工业集中区,三大园区2007年工业总产值约544亿元。高科技工业向科技园区集聚的趋势明显。

福州市科技园区于1991年经国务院(国发[199112号文)批复成为国家高新技术产业开发区,规划面积5 5平方公里,下辖:马尾科技园、洪山(含台西)科技园、仓山科技园。其中:马尾科技园1 4平方公里,洪山科技园(含台西)0 6平方公里,仓山科技园3 5平方公里。截止2007年底,福州市科技园区入园企业471家,累计认定为高新技术企业的185家。其中:高新技术产品产值超10亿元的企业6家,超亿元的46家,5000万元以上的66家。累计实现工业总产值1939亿元人民币,上缴税收75亿元人民币,出口创汇53 9亿美元。园区内企业产值从建设初期的0 9亿元发展到2007年的308亿元,十七年增长342倍,每五年都以翻番的速度发展。福州市科技园区大力扶持重点企业,培育成长出瑞芯、富士通、网龙、福晶、星网锐捷、上润精密仪器、新大陆、福大自动化等在电子信息、光机点一体化、生物医药、新材料和环保工程高新技术领域具有核心竞争能力的高新技术企业。福州市科技园区强化企业自主创新的主体地位,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导其增强战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力,为经济和社会的发展提供强有力的支撑。通过加大对科技型、成长型企业的扶持力度,福州市科技园区着力培育一批主业突出,产业关联度大,核心竞争力强,带动效应明显的大公司、大集团,提高其自主创新能力,发挥其产业驱动效应的作用。

福州软件产业的主要载体——福州软件园于19993月动工建设,同年被国家科技部认定为“国家火炬计划软件产业基地”。此后,园区先后列入“国家高科技园区”、“福州高新技术产业园区”、“中国高技术信息产业基地”。园区总规划面积3 3平方公里,目前已建设一~四期,总建设用地1 68平方公里,已建面积近100万平方米。目前,已经形成国家863软件专业孵化器(福州)基地、动漫产业基地、ICC(集成电路设计)基地、福建省公共技术服务平台等几大基地,产业不断发展壮大。几年来,按照“可持续发展、生态型、山水园林式科技园区”的规划理念,实施建设、招商、服务。目前,福州软件园已成为我省软件企业最重要的集聚地。当前,占地近400亩、建筑面积达30万平方米的软件园五期产业区、文山里生活区的拆迁建设工作已经启动,工程建成后,福州软件园规模和档次将大大提升。

福州软件园现有入驻企业239家。其中在境内外上市的企业有新大陆、新意、新智、网龙、福晶5家,另有近10家企业正在培育上市。园区企业拥有自主知识产权400余项,软件产业集聚效应初步体现。2007年软件园共实现技工贸总收入80亿元,比增33%;上缴税收2 85亿元,比增13%。至此,软件园8年来累计实现技工贸总收入约300亿元,上缴税收近15亿元。

2007年,福州软件园荣获“福建省信息产业基地(园区)项目推进先进单位”;园区共有6家企业入选2007年度福建省计算机信息系统集成“十强”企业,9家入选2007年度福建省软件业“十强”企业。园区入驻企业专注于软件产业体系中不同的专业化领域,产品涵盖了通信、金融、证券、电力、信息安全以及电子政务等行业和部门。此外,园区企业还承担一批国家863973计划和中国专利金奖等项目。

金山工业集中区分为金山片、桔园洲片、浦上片、福湾片。规划并已全面开发使用面积7 78平方公里,共建专用和标准厂房712365万平方米。以科技和环保定位的企业511家入驻,总投资超过100亿元,其中市本级工业331家企业,“飞地工业”企业180家,一批支柱性企业在金山落地。2007年金山工业集中区实现工业总产值155亿元,其中市本级企业实现工业总产值88亿元,全区工业企业上缴税收5 8亿元。金山工业区获得省级高新技术企业认定的企业有43家,其中市级工业23家。金山工业集中区已形成八大产业集聚,高新技术产业主要集中在电子光学和机械制造业,这两大产业的产值占金山工作集中区高新技术产业产值的比重达到70%

二、存在的问题

(一)城区传统产业仍然占有相当大的比重,高新技术产业发展有待加快

福州全市规模以上工业分行业按产值计算,2006年中心城区(含鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾等五区)超过10亿元的有(根据2007年《福州统计年鉴》有关数据计算而来):

1、产值在100亿元以上

通信设备、计算机及其电子设备制造业:153亿元

2、产值50-100亿元

1)电气机械及器材制造业:88 69亿元

2)塑料制品业:61 7亿元

3)电力、热力的生产和供应业:55 19亿元

3、产值30-50亿元

1)通用设备制造业:43 93亿元

2)交通运输设备制造业:37 19亿元

3)农副食品加工业:34 71亿元

4)纺织服装、鞋、帽制造业:31 51亿元

4、产值20-30亿元

1)仪器仪表及文化、办公用机械制造业:26 37亿元

2)有色金属矿采选业:24 16亿元

3)金属制品业:23 04亿元

4)化学原料及化学制品制造业:22 36亿元

5、产值10-20亿元

1)纺织业:19 96亿元

2)工艺品及其他制造业:18 02亿元

3)黑色金属冶炼及压延加工业:17 54亿元

4)家具制造业:16 59亿元

5)医药制造业:15 62亿元

6)食品制造业:14 73亿元

7)非金属矿物制品业:14 28亿元

8、造纸及纸制品业:11 66亿元

9、非金属矿采选业:11 45亿元

10、印刷业、记录媒介的复制:10 54亿元

11、饮料制造业:10 4亿元

从以上数据可以看出,福州城区工业大部分仍然为传统产业,高新技术产业不多。如城区工业产值大于100亿元的只有通信设备、计算机及其电子设备制造业(153亿元),只占全市同类产业产值的26 6%,占五城区规模以上工业总产值840亿元的18 2%

(二)福州市科技园区的管理体制和规划落后于高新技术产业发展的客观要求

1、管理体制没有理顺。各科技园归属地区政府的领导,在区一级的领导层面上难以完成国家建立高新区的战略任务。建设规划、产业定位、投资规模由各区政府自行决定,市科技园区难以发挥市政府派出机构“统一管理、统一决策、统一规划”的职能。

2、建设资金投入不足。各科技园财税依托于各属地区政府,管理体制不尽相同,利益主体不一致,财政、税收优惠政策执行不统一。在区政府财政困难的情况下,高新区税收返还的资金难以投到园区的建设发展上,致使园区建设后劲不足,自主创新能力和发展速度相对低于国内先进高新区。

3、缺乏主体科技园。“一区多园”分散规划管理,造成园区用地功能混杂,高新技术产业规划发展用地常遭功能变更或侵占,发展空间受限,符合条件的高新技术企业无法入驻园区。同时,各科技园产业定位重复交错,产业链难以形成,产业集聚效应和规模效应难以发挥。具体反映在园区产值上,与省内外发达城市的高科技园区差距加大。2007年,厦门火炬高新区工业产值已经超过800亿元,而同期福州市科技园区产值只有308亿元,不到厦门火炬高新区工业产值40%。与2003年还在努力追赶我市的山东烟台相比,2008年上半年,在富士康等高科技大企业带动下,烟台开发区工业产值845亿元,进一步拉开了与福州开发区的差距。

(三)高新企业“门槛”拔高,对福州服务高新技术产业发展提出更高要求

近日,国家科技部、财政部、税务总局联合发布《高新技术企业认定管理办法》(以下简称"新办法"),并同时发布《国家重点支持的高新技术领域》。新办法明确规定了高新技术企业认定条件中最突出的硬指标就是企业对研发的投入、核心技术的保有量、科研人才的拥有量。高新技术企业必须是在中国境内注册的企业,对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权;产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围;同时具有大学专科以上学历的科技人员占企业职工总数的30%以上,其中从事科学技术研究开发的科技人员占企业职工总数的10%以上;企业近三年的研发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求:最近一年销售收入小于5000万元的企业,比例不低于6%;最近一年销售收入在5000万-20000万元的企业,比例不低于4%;最近一年销售收入在20000万元以上的企业,比例不低于3%。其中,企业在中国境内发生的研究开发费用占全部研究开发费用总额的比例不低于60%;高新技术产品(服务)销售收入占企业当年总收入的60%以上等。由于管理办法未涉及2007年度以前认定的高新技术企业的资格问题,也就是说福州市目前已认定的几百家企业,能否继续拥有资格还得打个问号。以前一些企业虽然是生产高科技产品,但拥有自主知识产权不多,或者后续研发投入不达标;有的外资企业,其研发中心设立在境外,研发投入并没有发生在中国境内。这些都不符合新的认定要求,如果不及时改进,很可能就此从高新技术企业榜单中落榜。因此,高新企业“门槛”拔高,对福州服务高新技术产业发展提出了更高要求。

三、对策建议

(一)统一思想、增强共识,树立科学发展观,大力发展城区高新技术产业

强大的城区工业是充分发挥福州海峡西岸省会城市龙头带动作用的重要基础之一。目前,靠大规模资金支撑、靠大量资源消耗发展城区工业的道路已走到了尽头,而高新技术产业最小地消耗能源、最大地实现产出。据了解,一条第八代液晶面板生产线,占地3000亩左右,产值在500亿以上,加上下游配套产业,占地7000亩左右的产业群产值可达到3000亿以上,即可相当于福州2007年全部工业产值,而消耗的土地资源只相当于我市全部工业用地总量的零头数量。因此,我市各级各部门要统一思想、增强共识,树立科学发展观,加快培育发展高新技术产业。特别要发挥福州在历史文化底蕴、现代交通便捷、大都市服务业发达、科研院所较多以及人才储备丰富等方面的比较优势,整合现有资源,大力发展高科技产业,力争上马高科技产业大项目,实现福州经济又好又快发展的目的。从战略上看,发展城区高新技术产业面临很好的机遇,要顺势而为,加快城区高新技术产业发展,以产业转型升级来促进城区可持续发展,为做大做强省会中心城市,进而为海峡西岸两个先行区建设作出突出贡献。

(二)整合城区土地资源,持续拓展高新技术产业发展空间

目前,福州老城区高新技术产业严重缺乏发展空间,如福州产值最大的马尾快安科技园可开发工业用地只有1000亩左右,导致大项目很难落地,其余各工业园区可开发用地基本饱和。因此,必须在即将开发的新城区如大学城、南通、南屿等地开拓高新技术产业发展空间。据悉,福州已成立了福州市科技园区扩区领导小组,确定了在新城区建设科技园区精品科技园(主体园:福州市国家高新产业基地)的战略发展思路。建议:一要坚持集约用地,突出特点,努力走出一条有自身特色、滚动发展的科技园区成长道路。近期,开发南屿地块2000亩土地和芯片产业园3000亩地块,努力引入第八代液晶面板等项目,带动电子信息产业的发展。中期,开发整个规划15平方公里的南屿地块,构建海峡两岸高新技术产业交流合作平台。将大学科学园作为科技园区的孵化基地。远期,把经省政府向国务院上报的长乐新区(海都科技园)和软件园拟扩区闽侯地块,作为福州市高新技术产业中、远期发展的规划预留空间。二要营造优良的产业发展生态环境。聘请国际知名机构制定城区高新技术产业发展规划,特别是位于南屿、南通的福州高新技术产业区核心区发展规划,突出以人为本发展理念,充分利用山体水系,把新区建设成为原生态的公园式城区,建设和国际接轨的生活氛围,激发创新创业激情。三要走“腾笼换凤”之路,鼓励中心城区传统产业向外梯度转移,为城区高新技术产业发展腾出空间。

(三)整合管理体制,深化科技园区管理体制改革,优化科技资源配置

整合扩区后,福州市科技园区包括一区三园和拟扩新区。和国内许多开放区一样,福州市科技园区面临强化统一管理,理顺财税核算体制等现实问题。为有效解决这些问题,全国各地开发区进行许多创新,提出了“区区联动”、“区镇联动”和“功能区”等促进开发区发展的经济联动和管理模式。建议参照浦东新区模式,在福州科技园区拟扩新区采取“功能区”发展模式,提升开发区的资源控制和管理协调能力。具体设想为:成立高级别的高新技术产业基地筹备领导小组,在“市县(区)联动”的基础上,成立功能区,由功能区以“资源整合、统筹协调、各级联动、共同发展”的方式对福州科技园区拟扩新区所在的街镇进行管理和协调,扩大了开发区管委会的职能,打破开发公司、街镇各自为政的格局,在功能区域统筹协调下,建立“一个品牌、统一招商、联合开发、利益共享”的产业联动发展机制,实现新区财政、税收、管理上的相对独立,强力推进新区建设,促进两岸合作,集聚创新创业,实现福州城区高科技产业跨越式的发展。

(四)整合新经济增长点,大力培育新能源与环保产业等新兴战略性产业

新能源和环保产业最小地消耗能源、最大地实现产出,是当今世界经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。发展新能源和环保产业,为福州培育新的经济增长点提供了新空间,促进节能减排任务的完成;发展新能源和环保产业,为福州城市转型提升找到了新动力,高新产业的发展会引来优秀的人才团队,进而推进人口结构的优化和城市结构的转型提升,带动提升城市综合实力和综合竞争力。一是要在“做大”新能源和环保产业上下真功夫。要突出规划引导,大手笔、高起点做好太阳能产业的发展方案,风能要引进世界龙头企业,快速打造中国的风能产业园;要加强政策扶持和服务保障,各级各部门要对新能源和环保产业企业实施全程式、保姆式服务,举全市之力支持新能源和环保产业发展。二是要在“做强”新能源和环保产业上用真招。企业要掌握核心技术,开发具有自主产权的新技术、新产品;注重对外的深度合作,通过与国内外优秀企业的技术合作,真正成为行业中的领先者;在发展之初就要设置好企业架构,按照上市公司的标准完善法人治理机构,吸引人才、组织好团队,在最短时间内实现产品经营和资本经营。三是要在“做优”新能源和环保产业上求真效。要坚定地培育一批行业龙头企业,继续实施结对帮助、引导、推进,把一批企业培养为百亿企业;要打造一条完整的产业链条,政府要把有限的资源和要素向新能源企业集中,企业要找准自己的发展位置,选好产品。

(五)整合政策资源,出台更优惠的政策推动城区高新技术产业发展

一是加大财税政策支持力度。首先,可参照上海、无锡等市做法,对于可明显带动福州高新技术发展的战略性龙头大项目,如第八代液晶面板生产线、12寸芯片等,可采取市财政参股的做法,甚至动员省财政参股,积极争夺大项目落地。同时,建议大幅度增加财政投入,每年安排几亿元,主要用于支持高新技术企业上市、并购、实施重大科技产业化项目、开拓国际市场、引进和发展配套企业等。新建的符合国家新的认定标准的高新技术企业可以享受更多的财政支持,如新能源企业自投产年度起,第一年至第三年中,其年上缴属于园区市级财政收入的增值税和所得税合计超过30万元的年份,给予其金额相当于超出部分的100%财政支持,第四年至第六年中,给予其金额相当于超出部分50%的财政支持。二是鼓励吸引高端人才创新创业。出台鼓励科技领军人才创新创业暂行办法,对领军人才给予提供公寓住房、购房补贴、个人所得税奖励以及子女教育津贴等奖励。对科技领军人才的项目给予鼓励资助,包括提供一定数量的启动资金。三是全面提升产业创新能力。积极推动组建福州高新技术产业研究院和生产力促进中心,建设公共技术平台,吸引国内外一流人才和技术,加快研发成果向现实生产力转化,为领军人才的创业和新技术的产业化提供良好的发展环境。四是支持企业申报国家和福建省重大科技产业化项目,对国家级重大科技产业化项目提供与国家支持资金等额的配套资金,省级重大科技产业化项目提供省级支持资金50%的配套资金。

()整合金融资源,进一步拓宽城区高科技企业和高新技术园区建设融资渠道

一是借鉴绵阳高科基金设立成功经验,向国家申请设立福州高新技术产业发展产业基金,为福州高新技术产业发展和海西两个先行区建设服务。二是先行先试,筹建对台离岸金融市场,以拓宽台资高新技术企业融资渠道。福州离岸金融市场初期仅开放离岸资金向大陆单向渗透,即由离岸资金向境内台资高新技术企业提供贷款等间接融资,待离岸金融市场发展成熟后,再逐步开放让大陆境内高新技术企业到离岸市场上发行债券、股票等直接融资。引进美国、日本、香港地区等离岸金融市场中的金融机构进驻福州离岸金融市场,争取配套政策,包括逐步实现自由外汇制度、免提存款准备金、存款保证金、提供相应税收优惠等。福州离岸金融市场一旦成行,将成为中国大陆唯一对台离岸金融中心,使福州成为继深圳、上海后,第三个试点开办离岸金融业务的城市,以此寻求解决新台币在大陆兑换与流通中存在的问题,从而为两岸进一步的金融合作摸索出一条切实可行的道路,使得福州可以部分代替目前香港在两岸资金往来的中介作用,为海峡西岸乃至全国的台资高科技产业发展提供更强大的金融保障。三是鼓励金融企业加大对高新技术企业产业的支持力度。充分发挥政府的组织、协调作用,搭建银企资金供需洽谈平台,加强银企之间的相互沟通,建立协调发展和良性互动的银企关系,支持商业银行开发适合高科技产业发展的新型金融产品,有效地引导金融机构增加对高科技产业的信贷资金投入。鼓励高科技企业按照自愿、互利原则组建由政府和企业共同投资的互助性贷款担保公司,为信用好、产品有市场、经济效益好的中小型高科技企业“急、小、频、短”的贷款提供担保,解决中小企业贷款担保难、抵押物不足的难题。充分发挥政府财政性资金的引导作用,采取贴息、支付全部或部分担保费用等方法,引导和鼓励金融机构和担保公司为信誉和市场前景较好的软件企业提供融资和担保。四是鼓励和支持高新技术企业上市融资。鼓励和支持符合条件的上市高新技术企业发行债券或增发股票、配股;鼓励和支持产品在国际上具有一定知名度的较大型高新技术企业到NASDAQ和香港创业板上市;鼓励和支持有条件的高新技术企业在国内主板上市或买壳上市;鼓励和支持技术先进、产品独特、有发展前景的企业到深圳中小板(创业板)上市,扩大高新技术产业利用证券市场资金规模。五是进一步拓展吸引社会投资的渠道。进一步建立健全产权交易市场,积极引导和鼓励高新技术产业科技成果和中小型高科技企业到省内外高新技术产权交易所挂牌,实现非上市高科技企业的资本流动,吸引社会资本增加对高科技产业的投入。建立高新技术产业的风险投资机制,引导和鼓励各类风险投资机构开展风险投资活动,扩大对高新技术产业的风险投资。六是拓宽高新技术园区融资渠道建设资。建议拟建的福州高新技术园区,在市级和闽侯县各投入5000万启动资金的基础上,可通过银行贷款、与国内外有实力的高科技企业合作,或加强与拥有建设高科技工业区经验丰富的新加坡等政府合作,多渠道筹集建设资金。

 

注释:

①《2007福州统计年鉴》,中国统计出版社,20078月。

②科技部 财政部 国家税务总局:关于印发《高新技术企业认定管理办法》的通知 ,国科发火(2008172号。

③樊哲高:“福州软件园:500家企业东道主”, 中国电子报,2007424日。

④“郑松岩市长对高新技术产业发展提出要求",福州市发展和改革委员会网站,2008728日。

(责任编辑:朱剑修) 

 


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