新形势下加强农村劳动力资源开发的若干思考

http://www.fzskl.com  2009-12-17 15:18:12  来源:福州社科网  
           基金项目: 福建省教育厅社会科学研究项目,农村人力资源开发与福建省建设新农村(JB05299)成果之一。

  [提  要]  文章在收集大量统计数据和实地调研的基础上,分析了福州农村劳动力资源现状及特点,提出:新形势下加强农村教育和培训,提升农民素质,促进其就业和创业能力的提高,以应对国际金融危机的影响的对策:强化普及农村九年义务教育的基础上逐步提高高中或中专教育在农村教育发展中的优先地位;统筹安排,整合现有农村教育资源,分层次、多元化、有针对性的开展农村教育与培训。 

  [关键词]  农村劳动力资源  现状及特点  农村教育和培训  福州      

 

党的十七届三中全会,审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,标志着我国农村改革站在一个新的历史起点上。新年伊始,福建省委常委会召开会议,传达学习中央农村工作会议精神,贯彻落实党的十七届三中全会精神,研究部署我省农村工作,提出要站在全局的高度,立足国情,统筹协调,积极引导农民增产增收,促进农村经济协调发展。在当前国际国内经济大环境下,如何发挥农民主体的积极作用,促进农村经济发展是值得研究的课题,本文结合实际就新形势下福州农村劳动力资源开发问题进行探讨。 

  一、农村劳动力资源现状及特点   

 (一)农村劳动力资源基本概况   

农村劳动力资源,指一定农村区域内具有不同质量和劳动能力的人的总和,它由数量指标和质量指标共同组成。从就业结构来看,农村劳动力资源主要分为两类,第一类为 “农业劳动力”,即传统而又严格意义上的农民,主要包括纯务农劳动力和以农为主兼营它业者。第二类为“非农就业劳动力”或“转移劳动力”,包括农民工和经商农民。 

福建在历史上曾是以第一产业为主的省份,目前的农村人口仍然占一半以上,2007年底,全省常住人口3581万人,其中,乡村人口1837万人,占总人口的比重51 3%。福州作为省会城市,人口676万人,乡村人口298万人,占总人口的比重44 1%,低于全省乡村人口比例,但城镇化发展速度低于全省平均水平(见表1)[KG]]  ] 

表1:福建省各设区市城镇人口及城镇化水平   

单位:万人、% 

  

区别地 2000年  2007年    2007年比2000年

 城镇人口 城镇化水平 城镇人口 城镇化水平 城镇人口增长 城镇化 水平升降

    1431  42 0  1744  48 7  21 9  6 7

福州市  336   52 6  378   55 9  12 5  3 3

  厦门市  145   70 8  197   81 2  35 7  10  4

  莆田市  80    29 2  130   46 1  64 0  16  9

  三明市  99    38 6  111   42 3  11 5  3 7

  泉州市  284   38 9  375   48 5  32 4  9 6

  漳州市  161   35 1  191   40 4  19 1  5 3

  南平市  123   43 5  133   46 1   8 3  2 6

  龙岩市  97    36 0  109   39 7  12 9  3 7

  宁德市  107   35 8  119   39   1  11 5  3 3

资料摘自福建人口分布四大特点统计分析报告第20福建省统计局编,SPAN lang=EN-US>20080613http://www.stats-fj.gov. cn/tjfx/

    根据2008年6月公布的福建省第二次全国农业普查数据,截至2006年底,农村劳动力资源的基本情况如表2所示:  

    表2:农村劳动力总体情况(万人) 

 

序号       

    比重%

              

1  总人口  3558      676     100     100

2  农村总人口  1850  298  占全省总人口52.0%  占全市总人口44.1%

  3  农村劳动力资源  1403 18  214 57  占农村总人口数75 85%  占农村总人口数72%

4  农村从业人员  1220 63  182 31  占农村劳动力资源总量的87.0%。  占农村劳动力资源总量的84.97%。

5  农业从业人员  613 87  69 03  占农村劳动力资源总量的43 75%

占农村从业人员总量的50.3%。  占农村劳动力资源总量的32.17%

占农村从业人员总量的37.86%。

  6  农村外出 从业劳动力  399 48  65 93  占农村劳动力资源总量的28.47%

占农村从业人员总量的32.73%。  占农村劳动力资源总量的30.73%

占农村从业人员总量的36.16%。

       数据来源:根据2008年6月公布的福建省第二次全国农业普查数据整理    

全省农村从业人员1220 63万人,占农村劳动力资源总量的87.0%。其中,在第一产业就业的占47.1%;在第二产业就业的占28.9%;在第三产业就业的占24.0%。作为省会城市的福州农村劳动力资源数量为214.57万人,占农村总人口数72%,农村从业人员182.31万人,占农村劳动力资源总量的87.0%。其中,在第一产业就业的占33.3%;在第二产业就业的占26.2%;在第三产业就业的占40.5%(见表3)。全省外出从业劳动力中,在第一产业从业的劳动力占3.6%;在第二产业从业的劳动力占48.2%;在第三产业从业的劳动力占48.2%。福州这一比例分别为3.3%、38.6%、58.1%(见表4)。第三产业就业人员比例高于全省水平。

    表3:农村从业人员总量及构成   

    福州市  厦门市  莆田市  三明市  泉州市  漳州市  南平市  龙岩市  宁德市

农村从业人员 总量(万人)  1220 63  182 31  42 41  112 58  83 72  318 07  193 67  94 96  95 72  97 19

第一产业(%)  47 1  33 3  31 0  37 8  70 3  28 1  59 8  72 9  60 0  70 0

第二产业(%)  28 9  26 2  41 0  38 4  12 1  50 3  19 0  11 1  17 6  10 4

第三产业(%)  24 0  40 5  28 0  23 8  17 6  21 6  21 3  16 1  22 4  19 7[BG]F]  [HJ]

      数据来源:根据2008年6月公布的福建省第二次全国农业普查数据整理   

 

    表4:农村外出劳动力从业情况 单位:%   

    福州市  厦门市  莆田市  三明市  泉州市  漳州市  南平市  龙岩市  宁德市

外出从业劳动力产业构成

第一产业  3 6  3 3  3 0  3 2  3 8  3 5  5 4  4 3  2 1  3 4

第二产业  48 2  38 6  52 6  43 0  42 9  60 3  51 3  42 0  62 8  34 0

第三产业  48 2  58 1  44 4  53 8  53 2  36 2  43 3  53 8  35 0  62 7

      数据来源:根据2008年6月公布的福建省第二次全国农业普查数据整理   

(二)农村劳动力资源特点   

1、农村劳动力科技文化素质有了一定程度的提高,但总体素质仍然较低,尤其是农业劳动力整体素质普遍偏低,严重制约农业经济发展。 

改革30年来,经过各级各部门的努力,农村劳动力文化素质有明显提高。2006年全省农村劳动力资源中,文盲率为5.5%,比2000年减少了1.7个百分点,比1995年减少了8.9个百分点。但是,农村高中以上文化素质的劳动力比例提高还略显缓慢。2006年全省农村劳动力高中(包括普高、职高及中专)以上文化程度的仅占13.0%,比2000年10.6%只增加了2.4个百分点,比1995年6.7%增加了6.3个百分点。小学、初中文化占81.5%,比2000年82.2%减少0.7个百分点,比1999年75.9%上升5.6个百分点。文盲、半文盲比例的下降和高中以上素质的劳动力比例的提高,是劳动力素质提高的一个重要体现,但初中文化水平以下的低素质的劳动力仍占87%,而作为省会城市的福州这一比例也占到了84.4%。

    表5:农村劳动力资源数量及构成比较   

  农村劳动力资源  农业从业人员  外出从业劳动力

                       

数量(万人)  1403 18  214 57  613 87  69 03  399 48  65 93

性别构成(%)

  51 0  50 0  49 2  50 2  61 2  66 6

  49 0  50 0  50 8  49 8  38 8  33 4

年龄构成(%)

20岁以下  14 4  13 7  3 0  1 9  16 2  10 0

  21-30岁  19 5  20 4  11 9  11 2  41 4  41 1

  31-40岁  25 5  24 6  25 4  23 0  26 3  27 8

  41-50岁  21 1  21 3  27 4  27 8  11 5  14 2

  51岁以上  19 6  20 1  32 2  36 1  4 7  6 8

文化程度构成(%)

    5 5  4 0  9 5  7 8  1 0  0 8

      36 6  35 2  51 6  53 2  20 5  20 9

      44 9  45 2  34 4  34 7  66 1  65 1

      11 3  13 7  4 1  3 9  10 2  11 6

  大专及以上  1 7  1 8  0 4  0 5  2 2  1 6

      数据来源:根据2008年6月公布的福建省第二次全国农业普查数整理    

需要强调的是,农业劳动力的文化程度普遍低与农村劳动力资源,与外出从业劳动力的差距较大(见表5)。农业从业人员的小学文化程度及文盲率合计占61.1%,比农村劳动力资源的42.1%高出19个百分点,比外出从业劳动力的21.5%高出39.6个百分点,初中文化程度占34.4%,比农村劳动力资源的44.9%低10.5个百分点,比外出从业劳动力的66.1%低31.7个百分点,高中以上仅占4.5%,比农村劳动力资源的13.0%低8.5个百分点,比外出从业劳动力的12.4%低7.9个百分点。福州的情况仅略好于全省(见表5),以上数据与我们2006年7月参加由中共福建省委宣传部、福建省社科联联合开展的“福建省百村调查活动”实地调研的情况大致相同。受教育水平低,影响到农民了解、学习、采用和掌握新技术的能力、进行农业结构调整的能力。 

值得注意的是,大量的农村劳动力外出务工,使农村务农劳动力呈现出“高龄化”、“低质化”趋向。外出者多为青壮年,留在农村的则以妇女、儿童、老人为主,被戏称为“38-61-99”现象。其中,真正能从事农业生产的又主要是一些妇女和老人,他们体力较弱,文化素质又相对较低。表4数据反映,外出从业劳动力中40岁以下的占83.9%,男性比例占61.2%,而农业劳动力中这一比例分别为40.3%和49.2%。 

此外,福建农业科技人员数量不足,服务能力有限。2006年末,全省共有农业技术人员9.24万人,其中,在农业生产经营单位中从业6.62万人。按职称分,高、中、初级农业技术人员分别为0.30万人、1.45万人和7.50万人(见表6)

    表6:农业技术人员数量 

单位:万人   

    福州市  厦门市  莆田市  三明市  泉州市  漳州市  南平市  龙岩市  宁德市

农业技术 人员合计  9 24  1 52  0 17  0 49  1 62  1 38  0 94  0 99  0 94  1 19

    7 50  1 25  0 12  0 39  1 32  1 15  0 70  0 76  0 78  1 03

    1 45  0 21  0 04  0 08  0 25  0 20  0 21  0 20  0 14  0 13

    0 30  0 06  0 02  0 02  0 04  0 04  0 03  0 03  0 03  0 02 

劳动者的低素质与现代农业产业化、信息化、科学化的高要求形成极大反差。一方面由于农村有效劳动力投入不足,使得本是“人地矛盾突出”的农村却呈现出一种耕地“相对过剩”的态势,导致耕地的利用率下降;另一方面由于农村务农劳动力的文化程度偏低,造成农业生产仍然处于粗放经营状态。这不仅不利于农业劳动生产率提高,影响粮食安全,而且不利于农民收入的进一步增长。

2、农村外出劳动力受教育程度明显高于农村劳动力整体水平,但其职业技能和职业素质仍难以适应经济发展及产业结构升级对高素质劳动力的需求,出现结构性过剩和短缺并存的局面。 

农村劳动力转移和农村劳动者素质之间存在着很大的正相关性。农村劳动力的农外就业和企业等单位吸收劳动力是一种双向选择的过程,这种双向选择的机制决定了一个劳动力要从农业向非农行业转移,必须要有一定的文化素质和相应能力。外出农村劳动力受教育程度明显高于农村劳动力整体水平,这表明就业单位对劳动力的素质要求在不断提高,促使农村劳动力必须通过加强“内功”来满足社会需求,适应现代化大生产环境;同时,农村劳动力在转移过程中自觉主动地努力工作和学习,通过掌握新专业知识和技能,学习先进管理经验,开阔视野,培养新的意识和观念,如市场意识、竞争意识、价值观念、法律观念等,进而促进了农村劳动力素质全面的提高,也为农村非农经济的发展提供了人力保障。

近年来,随着福建经济的快速发展,技术进步,资本有机构成提高,增长方式转变,促使企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少,而质量要求却又在不断提高。由于农村劳动力素质偏低,技能单一,从事的行业范围十分有限,多数只能从事一些农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装等技术含量不高的劳动密集型行业。

表7:农村外出劳动力流向及从业情况 

单位:%   

    福州市  厦门市  莆田市  三明市  泉州市  漳州市  南平市  龙岩市  宁德市

外出从业劳动力从业地区构成

乡外县内  24 2  23 5  51 0  20 0  26 0  19 5  23 7  26 8  20 9  27 6

县外市内  21 6  29 5  38 2  18 1  33 9  12 6  18 8  9 4  17 7  9 4

市外省内   25 8  13 0  5 3  21 1  15 7  43 2  31 1  36 5  41 8  30 7

    28 4  33 9  5 5  40 7  24 4  24 6  26 4  27 3  19 6  32 3

外出从业劳动力产业构成

第一产业  3 6  3 3  3 0  3 2  3 5  3 8  5 4  4 3  2 1  3 4

第二产业  48 2  38 6  52 6  43 0  60 3  42 9  51 3  42 0  62 8  34 0

第三产业  48 2  58 1  44 4  53 8  36 2  53 2  43 3  53 8  35 0  62 7

据调查, 2006年,农村外出劳动力399.48万人,占农村劳动力资源总量的28.47%,占农村从业人员总量的32.73%,其中,71.6%选择省内就业,省外就业的仅为28.4%,而在职业选择上,二、三产业占据96.4%,福州这一比例为96.7%,。(见表7)

另据2007年7-9月,中共福建省委农办农科教处和同济大学经济与管理学院联合组织,由同济大学经济与管理学院博士生导师林善浪教授主持的《海峡西岸经济区农村富余劳动力转移问题研究》课题组对福建省农村富余劳动力转移和农民工政策落实情况开展问卷调查显示:半数以上农民工集中在制造业、建筑业及批发零售业。农民工选择制造业务工的人数最多,占25.24%,选择建筑业的占13.94%,选择批发和零售贸易行业的占12.74%,三者合计占51.92%。在住宿餐饮业就业的占7.69%,交通运输和仓储业占6.97%,居民服务及其它服务业占8.65%,农林牧渔业及其服务业占6.97%。受教育程度较低的农民工,在传统服务业就业的比重较大。小学没有毕业的农民工在服务业就业的比重高达68.29%,在工业中就业的比例仅为24.39%。

根据问卷调查,61.5%的农民工没有参加过职业技能培训,只有38.5%参加过各种渠道的职业技能培训。但是,没有参加过职业技能培训的农民工,有89.6%希望得到职业技能培训。农民工找工作的过程中,45.8%的人认为“文化程度低、没有什么技术和特长”是面临的最大困难;23.9% 的人认为“市场信息不灵,工作难找”是面临的最大困难。资料显示,目前,我省农村劳动力结构性过剩和短缺并存。表现为:一是受过培训、有技能的熟练劳动力短缺,而没有技能的非熟练劳动力过剩;二是年轻劳动力短缺,而中老年劳动力过剩;三是沿海地区劳动力短缺,而山区劳动力过剩。可见,加强农村劳动力资源开发,提高农民素质,让农民掌握一定的务工技能,已成当务之急。

综合分析显示,目前农村劳动力资源总体素质偏低,影响到农民了解、学习、采用和掌握新技术的能力、进行农业结构调整的能力,严重制约农业经济发展;同时也不利于农村剩余劳动力的有效转移,既影响到农民收入的增加,也不利于城镇经济的结构升级,制约了福建社会主义新农村的建设及福建经济的整体发展。加快农村人力资源的开发和农村人才的培养,提高农业劳动者的科学文化水平,已成为发展现代农业,全面建设小康社会的关键所在,作为省会城市的福州更应该加强农村劳动力资源开发,发挥农民的积极作用,在海峡西岸经济区建设中起示范带头作用。

二、新形势下加强农村劳动力资源开发,提高农民素质的对策建议

所谓农村劳动力资源开发,就是充分利用和发掘农村人群的生产力,提高农村人口的整体素质,促进农村社会经济的高效和优化发展。结合实际,当前应着重加强农村教育和培训,提升农民素质,促进其就业和创业能力的提高,以应对国际金融危机的影响。

1、强化普及农村九年义务教育的基础上逐步提高高中或中专教育在农村教育发展中的优先地位 

九年义务教育的普及是现阶段广大农村实行各种技能教育、职业教育的基础,也为广大农民适应农业生产经营方式的变化,向农业以外的其他行业发展等创造条件。近年来中央出台了一系列加快农村义务教育发展的政策措施,强调县市财政是义务教育经费投入的主渠道,逐年加大对义务教育经费的投入,实行农村税费改革,加大中央财政对教育转移支付的力度,建立健全农村义务教育经费保障机制,确保农村义务教育经费正常需要,规范农村学校收费,对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,对其中的困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费等,这些政策措施确实带来了许多积极的效果。但,从目前的实际情况看,九年义务教育制度仍然不能保证所有的人都能完成九年义务教育,尤其是在贫困地区,表2数据反映,2006年底作为我国东部较发达省份的福建,农村劳动力资源中小学及以下文化程度的仍占42.1%,这一方面与家庭贫困有关,另一方面与对农村教育投入相对较少有关,当前最重要的是要解决好义务教育经费筹措和投入问题,应加大中央和省级政府在农村义务教育上的责任和财政投入强度。 

另据蔡等研究发现,外来劳动力和城市劳动力在高中或中专阶段的教育回报具有显著差异,前者高于后者,对于外来劳动力而言,能够接受高中或中专教育,是显著提高工资的重要转折点,在高中或中专阶段,外来劳动力的教育年数增长一年,对工资提高的作用较城市劳动力大得多,如果能有更多的农村人口接受高中或中专教育,将大大提高城市劳动力市场上的劳动力素质,并缩小外来劳动力与城市劳动力的工资差距。但表2数据反映,2006年底福建农村劳动力资源中,高中(包括普高、职高及中专) 占11.3%,大专及以上占1.7%,因此,在当前教育资源有限的情况下,在扩大可用于农村教育的资源的同时,应该逐步提高高中或中专教育在农村教育发展中的优先地位,可以在沿海经济较发达的地市率先推行,再逐步推广。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求,大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。今年在中央一号文件中就明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的这些孩子做起,有关部门正在做预算和计划。作为改革开放前沿的福建应积极响应中央号召,加大扶持力度,促进农村劳动力素质的提升。

2、统筹安排,整合现有农村教育资源,分层次、多元化、有针对性的开展农村教育与培训。

(1)  调整九年义务教育的教育目标、教育内容。

农村教育最大的“困境”在于其目标的应试性、城市性、离农性。我国现行的农村教育把应试升学作为教育的全部目的和人才培养的主要目标。用城市教育的体制、办学模式,以及所使用的教材、教学内容与教学方法来办农村教育。这种教育模式下的农村中学毕业生普遍欠缺农业科学技术知识和劳动技能,不能适应农村经济发展的实际需要,对此必须加以适当的改革调整。改革课程设置,在保证执行九年义务教育课程计划的前提下,以学生发展及农村教育主动适应并服务于农村经济发展的需要为目标,在农村初中推行职业技术教育,试行“9+1”义务教育,对未升学的初中毕业生根据就业意向自愿选择专业,免费参加半年至1年的短期职业教育,取得相应的职业资格证书。 

(2)积极发展农村职业技术教育,特别是农村中等职业教育,强化农村劳动力的职业技能培训。

各种形式的实用技术培训和不断的社会实践是提高农民素质的基本途径。目前,农业人口已逐步分化,一部分留农村,从事农业生产,另一部分转移到第二、第三产业。这就决定了农民培训的两个基本方向:一要围绕现代农业建设,加强对从事农业生产的农民进行培训,以现代农业适用技术和实用农业技术培训为主,结合发展现代农业和建设新农村的要求,加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度,提高农民的科技素质,促进科学种田、科学养殖,切实把农业发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。尤其要紧密结合农时季节的具体需求,开展灵活多样、形式各异的专业技术培训,使农民一看就懂,一学就会,学了能用,用能致富。二是要面向城乡劳动力市场需求,围绕农民转岗就业,对广大农村劳动力进行转移培训。要整合各级各类培训资源,依托农校、农业技术推广机构、职业学校和其他培训机构,建立各种培训基地,多层次、多形式、灵活多样地开展培训,使农民能够掌握一技之长,增强其竞争能力和转移就业的能力,不断提高收入水平和整体素质。  

  参考文献:  

①福建省统计局,《福建省第二次全国农业普查主要数据公报》,2008-07-22 

②林善浪等,《海峡西岸经济区农村富余劳动力转移问题研究》,2007年度中共福建省委农办课题调研报告。 

③陈家丽,《发展农村教育与增加农民收入的关系与对策研究》,云南师范大学硕士学位论文,2005 6 

④张晓梅,《中国农村人力资源开发与利用研究》,东北林业大学博士学位论文,2005 6 

⑤胡伟/刘亚萍/同迅,《试析开发农村人力资源的重要性及对策》,《农经研究通讯》,2007 6 

⑥蔡(主编):《中国人口与劳动问题报告No 8:刘易斯转折点及其政策挑战》,社会科学文献出版社,2007年。 

 

  

  作者简介:      芳(1964~  ),女,福州职业技术学院商贸系副教授。邮编:350001

  

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