福州海洋经济可持续发展研究

http://www.fzskl.com  2010-02-22 08:57:27  来源:福州社科网  

 

 

[提要]21世纪是海洋世纪,是全世界大规模开发利用海洋资源、发展海洋经济的世纪。福州作为海洋大市,海洋资源丰富,已形成了以港口海洋运输为龙头,临海工业,滨海旅游,海洋渔业和水产养殖蓬勃发展的蓝色产业带,多项发展指标位居全国前列。本文旨在探讨发展福州海洋经济的现状与前景,分析福州建设海洋经济强市的优势及存在的问题和制约因素,提出了实施海洋经济可持续发展战略的措施。

[关键词]福州海洋经济可持续发展

 

一、福州海洋经济发展的现状与发展战略

(一)福州海洋经济发展的现况与前景

福州是地处东南沿海,是海洋大市,海域面积达10573平方公里,占全市总面积的46 91%,海岸线长1137公里,约占全省1/3,福州具备发展海洋经济强市的诸多优势:

1 资源优势突出

福州有罗源湾、福清湾、兴化湾等深水港湾,具备优良的建港条件。滩涂和海域广阔,岸—0M面积574 9km205M等深线810 29,海域面积510米等深线503 84km21020米等深线海域面积1406 64km2,具有很大的开发潜力。福州市海洋生物种类繁多,有海藻类149种,浅海和潮间带底栖生物主要经济种类289种,已知的鱼类有409种,经济价值较高的有100多种。福州滨海旅游资源十分丰富,如平潭海坛国家重点风景名胜区以海滩、地貌甲天下,马江船政文化和郑和下西洋具有深厚的文化底蕴,具有世界级的影响力。闽江口名胜古迹众多,风景秀丽,风光无限,岛屿众多,可开发成滨海旅游综合游览区。此外,福州市的海盐资源、风力资源、海洋能资源优势也非常突出。

2 坚实的海洋经济基础

一是海洋经济实力不断增强。2005年全市海洋经济总产值为409 7亿元,占全省的24 33%,比2000年增加了152 5亿元,年均增长9 8%(按现价计算,下同)。海洋产业增加值193 0亿元,占全省的25 68%,占全市GDP13 67%,比2000年增加76 9亿元,年均增长10 7%。二是沿海县(市)区海洋经济初具规模且各具特色。罗源、连江、马尾、长乐、福清、平潭等沿海县(市)区海洋经济都得到了发展,罗源县的养殖、连江与福清的水产加工、马尾的港口经济、长乐与平潭的远洋捕捞和船舶修造都各具特色。海洋在国民经济和社会发展中所起的作用日益凸显。三是海洋主导产业已经形成。全市已形成了海洋水产业,海洋交通运输业、沿海造船业与船舶修造业、滨海旅游业等为主导的海洋产业体系。05年,全市海洋渔业、海水产品加工业、船舶修造业产值分别为113亿元、93 4亿元、46 1亿元、49 1亿元、13 5亿元(其中海洋渔业产量稳居全省第一),它们占全市海洋总产值的76 9%。四是港口城市经济不断发展。05年福州港货物吞吐量完成7423 1万吨、集装箱进出口完成80 4万标箱,在我国沿海港口中均居第12位。特别是福清江阴港的建成,使福州由“河口港”向“海口港”转变迈出坚实的步伐。依托福州港四个港区,临港工业也得到了蓬勃发展。

3 独特的对台区位优势

福州与台湾一水相连,隔海相望,自古以来榕台两地联系十分密切,福州依靠着地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循等“五缘”优势,榕台在海洋经济合作方面取得重大成就:一是榕台小额贸易持续增长。由最初的平潭、连江等地沿海渔民与台轮渔民之间的易货贸易渐渐发展成内容丰富的商品贸易,到2006年止,全市在沿海开辟了多个对台小额贸易点,累计对台小额贸易4 65亿美元。二是两岸三通取得一定进展。福州是国家最早赋予两岸海上直航试点政策的口岸之一,经过多年的运作海上直航已有了良好开端,到06年底,榕台海上直航达6678航次,货运量已达175万标箱。三是渔业合作不断扩大。榕台渔业经过多年的交流与合作,在良种引进、水产品贸易、劳务输出等众多方面日益密切,台湾水产种苗、鱼卵、石斑鱼加工原料及制品等大量从民间渠道进入福州。福州已成为台商投资大陆渔业首选地。台商在福州创办水产企业,投资涵盖苗种繁育、水产加工、饲料、远洋渔业、休闲渔业、贸易、渔工劳务合作以及科技合作等领域。

当然,福州市海洋经济目前仍存在着不足:一是规模偏小。与长江三角洲经济区、环渤海经济区、珠江三角洲经济区的同级城市相比,海洋经济规模偏小,核心竞争力尚未形成;二是产业偏弱。虽然主导产业已经形成,但与发达地区相比,不仅产业竞争偏弱,而且缺乏大型、知名企业。一些新兴产业如海洋生物制药和保健品,海水淡化、深海作物、深海生物基因等还是一片空白;三是港口经济发展速度偏慢。04年港口吞吐量和集装箱进口量还位居第10位,但06年已双双退居第12位,20世纪90年代与福州差不多规模的宁波港、厦门港如今已发展成为干线港。四是结构性矛盾突出。如养殖还主要以近海养殖为主,大型抗风浪网箱养殖偏少。福州港目前主要货种为闽江口河砂与矿石,在码头货物中严重缺乏大型矿产、石化、能源等专业深水泊位。

(二)福州海洋经济发展的战略选择

“十一五”期间,福州市应抓住发展海洋经济的良好机遇,把福州海洋资源的潜在优势转变为巨大的经济优势,推动海洋经济进入加快发展的历史新阶段。具体实施“五大战略”:

1 产业战略

主要是不断做大做强已形成的海洋产业,主要包括:海洋渔业、渔水产品加工与贸易业,滨海旅游业,船舶修造业,海洋能源业等。不断开发与发展新兴海洋产业,主要包括海洋渔业中休闲渔业和“海上牧场”、海洋生物医药、海洋信息服务业、海水淡化和海水直接利用业、深海采矿等。在实施产业战略过程中,要不断使海洋产业向优势产业、优势企业和特色产业集聚,扶优做强,同时不断培育海洋经济新增长点,通过努力,形成海洋较强的海洋产业链和海洋产业集群。

2 港口战略

重点建成服务海峡西岸经济区建设的现代化港口体系,以及以港口为依托,建设门类齐全的临港工业。一是迅速扩大港口规模。整合福州市港口结构,努力实现“河口港”向“海口港”转变。重点扶持江阴港区,争取58年内,使之由喂给港向干线港发展,实现集装箱规模新突破。积极争取国家战略物资储备基地,构建福州市大宗散货港口体系。二是积极发展临港工业。要充分发挥港口优势,紧紧抓住我国大型重化工业向沿海地区转移的机遇,努力开发各类开发区,大力发展新型临港工业,重点打造能源基地、冶金基地、机械制造基地等,促进产业集群优化升级。三是培育和发展现代港口物流业。整合现有物流资源,重点培育江阴港区、闽江口内港区、罗源湾港区、松下港区等物流园区,积极引进和建设一批大型物流中心,推广先进的物流管理经验。

3 对台战略

发挥对台优势,着力建设海峡西岸经济区对台海洋经济合作前沿平台和重要基地。一是实现福州港和台湾港两岸对接。福州港是国家批准的对台直航试点口岸之一,而且是所有港口中离台湾最近的港口之一。改革开放以来,榕台经贸合作不断发展,台资企业已成为福州市经济发展的重要组成部分,为两岸货物进出提供了坚实基础。要逐步延伸福州港保税区功能,实现“区港联动”,在保税区和港区之间开辟直通道,将物流仓储的服务环节,移到口岸服务。拓展港区功能,实现口岸增值,推动转口贸易及物流服务发展。开展对台业务,鼓励台商在福州港独资建设专用码头,支持港口运输企业与合资企业联合成立运输、仓储经营企业,争取让互接往来货运航线能延伸到台湾本岛,逐步将福州建成对台货物集散地和中转基地。针对台湾岛内和邻近大陆岛屿的需求,选择条件具备的平潭、连江等地规划建设原料资源供应基地,实现福州货物直接输往台湾。积极开展榕台港口物流业的交流合作,逐步深入进行航运合作,如合作开通新航线,成立合资航运公司、合作建设港口信息网络,大力发展榕台两地货物运输和贸易,争取建立榕台现代港口航运体系。二是拓宽榕台海洋合作领域。选择一些自然条件好、开发潜力大的连片浅海作为对台合作开发区,借鉴台湾水产种苗繁育、设施渔业和都市型渔业技术,引进台湾优良品种、管理经验以及市场和信息渠道,使之成为外向型、高科技、现代化的渔业生产经营示范区。加强榕台渔业产业对接,联手拓展国际市场,在全市建立一批水产品出口基地和科技型创汇渔业企业,积极发展两岸优势海产品的互补贸易。有计划选择实施能够扩大两岸渔业技术交流与合作的重点项目,实行对台招商、逐步建立产业协作、外向度高、特色明显的榕台渔业合作区域经济。

4 技术战略

通过技术创新推动福州海洋经济发展上新台阶,提高海洋经济的实力。一是培育海洋高新技术产业。重点研究开发一批海洋生物医药、海洋保健食品等高新技术产业,逐步提高高新技术产业在海洋经济中的比重。二是完善水产良种选育、引进和推广技术体系。重点研究特色养殖种类良种化养殖关键技术,提高养殖效益,降低养殖风险。开展贝类、藻类、低值鱼类转化增值及综合开发关键技术、海洋生物活性物质及天然产物的开发利用、建立安全环保饲料产业技术体系、开展海洋海产品废弃物开发利用等渔业持续发展的研究。三是建立海洋自主创新能力体系。选择一批重大技术项目实行公开招标、联合攻关,形成一批具有自主知识产权的海洋科技创新成果,力争在海洋生物技术、海洋药物技术等领域达到国内领先水平。

5 环保战略

海洋资源是非常主要的资源,在发展海洋经济的同时,还应加强海洋和生态保护,确保海洋经济和海洋保护协调发展。一是加大海洋污染整治力度,治理陆源污染和海水养殖污染。以闽江口、罗源湾、福清湾污染物入海总量控制为重点,开展闽江、敖江和乌龙江流域污染水环境综合整治,加快沿海城市和乡镇污水处理和垃圾处理设施的建设。采取有效措施,控制面源污染,研究推广生态养殖、科学养殖,控制海水养殖自身污染物的入海量。二是加强海洋环境统一监督管理。坚持海洋开发与环境保护并重的原则,加强对港口航运、化工、钢铁、火力发电、修造船等临海工业的管理。协调好养殖业与港口航运、临海工业之间的矛盾,严格控制围填海项目。三是保护海岸和海洋生态系统。加快沿海防扩林建设工程,重点保护湿地和重要海洋生物资源,建立重要渔业水域特殊生态功能区和滩涂湿地自然保护区,建设闽江品鳝鱼滩湿地自然保护区。

(三)福州海洋经济发展的总体规划

1 建设海洋经济强市的总体目标

加快推进海洋经济强市建设,海洋经济在国民经济中的支柱地位进一步确立,海洋经济结构和产业布局进一步优化,临港工业、海洋主导产业和海洋新兴产业日益壮大,福州主枢纽港的带动作用显著提升,海洋生态系统良性循环,海洋资源高效利用,海洋综合管理能力进一步增强,海洋公共服务体系不断完善。到2010年,基本建成海洋综合实力强、产业结构合理、科技先进、信息化程度高、生态环境良好、体制机制健全的海洋经济强市。到2020年争取全面建成海洋经济强市。

2 “十一五”建设海洋经济强市的预期目标

海洋经济在全市经济总量的比重明显提升。“十一五”期间,海洋产业增加值年均增长16%,增长速度快于全市国民经济增长速度,到2010年海洋产业增加值达到450亿元,占全市生产总值的18%

海洋产业结构和布局明显优化。海洋一、二、三产业结构由2005年的30 813 655 6调整为2010年的251560。港口物流、海洋渔业、船舶修造、滨海旅游等主导产业提升发展,海洋生物制药、海洋能源等新兴产业迅速发展,海洋信息服务业、海洋环保产业等未来产业加快培育。罗源湾、闽江口、福清湾、兴化湾北岸四个各具特色的海洋经济集聚区日益壮大。

海洋产业科技含量明显提高。鼓励和支持企业重点开发、引进和推广海洋高新技术,培育一批海洋科技企业孵化器,海洋经济高技术产业成为海洋经济的新增长点,初步建成全国具有较大影响力的“科技兴海”产业化示范基地。

海洋资源和海洋生态环境保护明显增强。沿海城市附近海域和重要海湾整治取得明显成效,主要污染物排海量比2005年减少10%,海域环境恶化趋势得到基本遏制,全市45%近海海域达到海洋功能区水质标准。增建海洋自然(特别)保护区,完成人工鱼礁投放计划,逐步实现深水港湾、入海河口、滩涂、湿地、红树林等海洋资源的有效保护和可持续利用,海洋生态建设取得显著进展。全方位、立体化的海洋环境、灾害预报和渔船安全通信指挥系统基本建成,“安全海洋”、“生态海洋”的保护体系更加健全完善。

建设海洋经济强县(市、区)和龙头骨干企业。到2010年,全市形成23个海洋产业总产值超100亿元的海洋经济强县(市)和一批海洋产值超亿元的大型骨干企业,推动海洋经济强市建设。

3 “十一五”期间海洋经济发展的主要目标  

“十一五”期间海洋经济发展的主要目标

单位:亿元

类别指标20052010年年均增长海洋经济总量海洋产业总产值472 11035  17%海洋产业增加值214 3450  16%海洋产业增加值占全市生产总值比重14 5%18%海洋经济结构海洋三次产业结构(%)30 813 655 6251560海洋生态环境主要污染物排海量比2005年减少10%近岸海域水质45%近海海域达到海洋功能区水质标准重点海域监控区内赤潮发现率100%4 海洋资源可持续利用要达到的目标

海洋资源的可持续利用,是指在海洋经济快速发展的同时,应该做到科学合理地开发利用海洋资源,不断提高海洋资源的开发利用水平及能力,力求形成一个科学合理的海洋资源开发体系;通过加强海洋环境保护、改善海洋生态环境,来维护海洋资源生态系统的良性循环,实现海洋资源与海洋经济、海洋环境的协调发展,并力争交给后代一个良好的海洋资源生态环境。持续性、公平性、协调性是其三个特征。海洋资源要实现可持续利用要达到以下几个目标:

①在保证海洋资源可持续利用的基础上,强化开发深度和广度,提高开发的科技含量,不断提高海洋开发和海洋服务领域的技术水平,加快先进适用技术的推广应用,争取海洋经济增加值的最大化。综合开发利用海洋资源,提高资源的利用效率;不断发现新资源,利用新技术,形成和发展海洋新产业,推动海洋经济持续、快速、健康发展。

②对海洋可再生资源而言,要改善对资源的利用效率,既要尽可能多地对其进行利用,又要保持生态系统有较强的恢复能力和维持其可持续再生产能力;对海洋不可再生资源要有计划地适度开发,不要影响后代人的利益。

③优化配置海洋资源,使其功能得到充分发挥。

④海陆一体化开发。海洋资源的开发可以促进沿海地区经济的发展,因此要实行海陆一体化的战略,统筹制定沿海陆地区域和海洋区域的国土开发规划,逐步形成临海经济带和海洋经济区,推动沿海地区的进一步繁荣和发展。

⑤开发与保护协调一致。制定海洋开发和海洋生态环境保护协调发展规划,按照预防为主、防治结合,谁污染、谁治理的原则,加强海洋环境监测、监视和执法管理;重点加强陆源污染物管理,实行污染物总量控制制度,防止破坏海洋环境。

⑥保护人类平等享有海洋资源的权益。海洋是全人类的共同财富,对于这一共同财产的开发要实行有偿使用。通过资产化管理的方式,对海洋资源的使用收取适当的资源税,并通过转移支付实现全社会的平等享有权利。

⑦完善海洋综合管理体系,制定引导性的、统一的海洋开发政策,建立、健全有利于海洋资源可持续利用的法律法规,逐步完善各种海洋开发活动的管理协调工作,实现对海洋资源的法制化、资产化管理。

二、促进福州海洋经济发展的对策建议

海洋经济的可持续发展首先是生态的可持续发展,然后才是经济和社会的可持续发展。因而,实施福州海洋经济可持续发展战略,除了遵循可持续发展的基本原则外,还必须遵循因“海”制宜、备选性、统筹兼顾突出主导优势、海陆一体化、开发利用和治理保护并重,以开发海洋资源、发展海洋经济为中心的五大原则:

(一)强化政府职能,定向宏观调控

1 制定和执行可持续发展的海洋产业政策

世界上原发式和后发式的涉海国家,通过产业政策来弥补市场配置自然资源过程中的缺陷,已有了比较成熟的理论,广东可以借鉴这些发展轨迹和措施选择正反两方面的经验,立足于国情、省情、市情,把可持续发展的思想贯穿在产业政策中,并发挥现行体制中,政府具有较强的调动和支配社会资源能力的优势,设定政府对海洋经济运行实施干预的底线和措施,以切实保护未来海洋经济长期持续发展所需要的资源和环境基础,使海洋经济发展趋于健康平衡和更具有可预测性。

2 把海洋经济可持续发展战略纳入福州国民经济可持续发展战略中去组织实施

可持续发展战略,要求把人口、资源、环境及经济等要素看作一个整体,海洋经济可持续发展战略应涵括的内容,涉及到海洋产业外的其他条件,包括对经济发展的基础设施的保障、对劳动者的社会保障、对经济运行应有秩序和行为的保障等,不是涉海部门本身所能全部解决,特别是目前福州沿海地区人口增长的速度快于内陆山区,人口压力随着沿海城镇化、外来劳动力就业增多、经济繁荣活跃等自索而越来越大。必须依靠政府统筹解决,提供保障。

3 把海洋经济可持续发展战略放置在国家宏观经济走势中组织实施

福州海洋经济的可持续发展,跨越了福州的政治区域。按照谷一谷法测量的中国经济增长周期,至2010年,由于支撑着中国经济长期高速增长的主要因素,包括市场化进程的快速推进。高储蓄率和高水平的资本形成率、外向型经济的快速发展等,力量在逐渐减弱,国家长期经济增长潜力有下降的倾向。另一方面,国家宏观调控的指导思想仍将是扩大国内需求,继续采用扩张性的财政和货币政策,西部地区大开发的战略和中国加入WTO,也将产生较为持久和显著的效应。在海洋资源方面,按照目前国家和地方海洋管理事权划分,福州海洋经济可持续发展的主战场所在海域,由国家和地方海洋管理部问交叉管理。所有这些,都要求福州在确立海洋经济可持续发展的目标时,要充分研究国家宏观政策的大环境,不仅要协调区域内的功能,而且要协调区域间的功能,以求取得福州海洋经济的最佳总体效益,达到和谐、互补与流畅运行的目的。

4 建立福州海洋经济可持续发展综合评估指标体系

福州海洋经济可持续发展牵涉到方方面面,定向指导福州海洋产业的发展,可以参照国内外采用的可持续发展的主要评估标准和要求,结合福州的国民经济和海洋经济发展现状,从经济水平与经济结构、科技进步与人口素质、社会发展与居民物质生活水平、生态环境与自然资源等四个方面精选了20个指标,组成福州海洋经济可持续发展综合评估指标体系。并将无量纲化变换后(可用改进的功效系数法)的各个指标进行综合,得出用于评估比较的综合指标。

(二)保护海洋资源,防治污染和损害

1 完善海洋环境管理机制

《海洋环境保护法》,是保护和改善海洋环境的总纲。为使《海洋环境保护法》确定的制度、规定和措施落到实处,必须加强对福州海洋环境的调查、监测、评价、科学研究等基础工作和技术队伍的建设。在强化海洋环境法制建设方面,应探索建立党委和政府领导,权力和纪检机关监督,有关部门分工负责,全社会公共参与,海洋管理部门统一监督管理的环保工作机制,切实强化政府对海洋环境质量负责和污染者的法律责任,着手编制福州海洋环境保护规划,以综合安排保护海洋环境资源的各项长期工作;尽快制定重点海域排污总量控制的主要污染物排海总量控制指标、主要污染源分配排放控制数量、福州海洋环境质量标准等适应福州海洋产业实际的,贯彻执行《海洋环境保护法》的配套地方法规和规章;加强海洋环境执法队伍的现代化建设,提高执法人员的素质和水平。

2 控制污染海洋环境源头

控制产生污染物的源头,切断污染物进入海洋环境,是预防为主,防治结合,保持海洋载体处于良好状态的关键环节。抓好海洋开发项目资源环境影响评估审定工作,提高工矿企业污水处理和达标排放水平,尽快实施污染物总量控制,同时要控制新的污染源,严格执行我国关于建设项目防治污染的措施,把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度。对旧污染源,应根据社会和海洋经济发展规划、功能区划,进行区域性综合管理。

3 建设海洋资源自然保护区

对福州海域中已建的以海洋珍稀动物、生物资源为主要保护对象的海洋和野生动物保护区及以海岸滩涂生态系统及动植物为主要保护对象的自然保护区。           

4 加强海洋渔业资源管理力度

严格控制海洋渔业捕捞强度,实施伏季休渔,禁止外海区渔船违规进入我海域作业,调整捕捞作业结构和布局。优先发展远洋渔业和开拓外海海场,严格推行禁渔区、禁渔期和保护区法规,取缔严重危害渔业资源的渔具渔法,防止酷渔滥捕幼鱼幼虾而破坏渔业资源。

5 切实做好防灾减灾工作

建立健全福州海域的海洋灾害监测和预报网络。 加强中央和地方海洋安全和海上搜救的联合和协作,科学地制定防御海洋灾害的应急计划,建立海洋灾害防御快速反应机制和防污处理应急系统,提高抵御海洋自然灾害的能力。

(三)合理配置资源,发挥最佳效益

为避免无序、无度地开发海洋资源,协调涉海部门共同开发和代际均衡利用海洋资源,客观上需要海洋主管部门根据涉海行业的发展要求,统一安排资源,建立起量化和可操作性的资源产业优化配置与效益分析的监控模型,对海洋资源实行规划管理、资产化管理和法制化管理。

1 制订和实施海洋规划

①调整修订《福州海域开发利用与保护总体规划》。在不同时期配置利用自然资源时,要做到资源利用净效益的现值最大化,这是实现高效率资源配置的核心。2004年出台的《福州海域开发利用与保护总体规划》,对发展福州海洋产业提出分阶段实施的总体设想,属于时间战略布局型的规划。随着宏观经济环境的变迁,必须依据福州海洋经济发展的现状和目标,对原有规划进行调整,以适应海洋产业可持续发展和转变经济增长方式的思路。

②抓紧出台《大比例尺海洋功能区划》和《建设福州海洋经济强市战略规划》。制订规划时实行省市上下结合,综合部门与专业部门综专结合。在全面分析我市海域的资源状况,现阶段海域使用项目的配置、构成和地区分布基础上,按照海洋功能区划所划定的主导功能,结合涉海部门的发展需要,因地制宜地从空间角度做出为期十年的海洋经济布局和项目布局的总体安排。编制规划时应充分考虑海洋资源分布的三维性质,对未开发利用的海域和海岸带要发挥多功能作用,应用多目标灰色系统决策方法,提高规划的科学性。

2 实施海洋资源资产化管理

建立以产权约束为基础的海洋资源综合管理体制,必须改变以供给方式配置海洋资源的形式和渠道,从单纯的行政管理方式向“保障所有权、落实经营权”的政企分开、政经分开以及宏观间接调控的管理方式转变,以引导、协调各种用海关系和海洋开发活动。全面实施海域使用证制度和海域有偿使用制度。

通过引入公正、公平、公开的市场原则和不断完善市场准入机制,创造出一套符合国际惯例和市场经济规律的海域管理方式。逐步形成具备进行技术性管理、实物管理和价值管理的能力,以尽可能地扩大资源性资产产权的流转范围。按经济属性划分海洋资源与资产的界限,并将原来的数量管理与价值管理相结合,从而提高海洋资源管理水平。理顺自然资源价值补偿与价值实现过程中的经济关系。切实使海域要素成为宏观调控海洋经济可持续发展的有力手段,用经济手段辅助法律和行政手段,保护和合理开发海洋资源。

3 实施海洋资源法制化管理

从根本上确定海洋自然资源在经济上的具体实现形式,逐步健全海洋法律法规,通过立法,确定地方海洋主管部门作为海洋资源的国有资产管理部门与各涉海部门间协调的、具有活力的职能关系。在建立海洋管理新秩序的过程中,应摸索超前立法,形成与市场经济条件和经济增长方式相适应的地方海洋法律体系。适时修订《福州海域使用费征收标准》,拉开不同用海项目的收费差距,使海域作为资产的价值得以显化和逐步提高;争取出台海洋资源整体保护法,以填补资源保护的法律盲区;充实提高《福州海域使用管理规定》,使之上升为地方法律。确立海域开发利用总体规划在涉海各业规划中的地位,以发挥约束和指导其他各业用海规划的作用。

()优化海洋经济结构,壮大海洋经济总体实力

就福州海洋经济而言,目前最显著的可持续高速增长有两个空间:即区域结构转换空间和产业结构调整空间。

1 构建海洋开发新格局

福州近年来的海洋产业政策,为全方位的海洋开发活动奠定了基础,在海洋渔业取得突破之后,海洋二、三产业的发展有着巨大的潜能。

通过加快临海各经济区的发展,实施中心区域带动的海洋综合开发战略。福州设立江阴工业区、马尾经济开发区、罗源湾开发区等,目的是充分利用当地的海洋资源和区位优势,探索在一个区域内实施海洋综合开发的途径。为江阴工业区、马尾经济开发区、罗源湾开发区的建设和发展创造条件,应协调有关方面从政策、措施等方面予以倾斜,帮助试验区高起点、高标准地搞好综合规划;支持试验区以海岸带为依托,建立试验区的陆地发展基地。

2 加快海洋经济工业化进程

产业化的发展应以充分利用当地的比较优势为主导。通常最优的产业结构决定于与其相对应的资源禀赋结构,着力于提高产业结构水平,关键在于提高资源禀赋的结构水平。福州海洋经济结构向高级化转变的重要标志,是工业化成为海洋产业的主体。海洋渔业,在积极推进渔业产业化中,改造产业素质;交通运输业,以港口为依托,带动海洋经济的发展,提高港口的综合效益。适应外贸发展和加入WTO的需要;临海工业,积极参与国家的油气开发配套设施建设,发展为油气开发的服务业。采取传统产业支持新兴产业,新兴产业带动传统产业,相互促进,优化结构。

()以开放促开发,外向带动海洋经济

适应海洋产业外向依存度高的特点,进一步发挥福州的区优势,实施海洋经济的外向带动,应全面放开外商投资海洋领域,用足用好国家现行的远洋渔业政策,沿海加工贸易和转口贸易政策,招商引资政策等,积极利用外资开发海洋项目;把发展滨海旅游同建设“海峡西岸经济区,做到做强省会中心城市”旅游区和发展沿海县市旅游紧密结合,发挥拉动当地经济的作用;扩大国际合作和交流领域,大力引进国外关键设备、先进技术和管理经验,促进我市海洋经济与国际经济接轨,同时拓宽我市沿海对内开放渠道,发展经济战略腹地,充分发挥“一港四区”等地口岸作为进出口贸易大通道的作用。按照“政府搭台,企业唱戏”的模式,加强与内地及台港澳地区的合作,增强沿海地区的辐射能力,为海洋经济的快速发展开拓并预留市场空间。

此外,建设海洋经济强市的目标要进一步强化。对建设海洋经济强市的重要性,要加大宣传力度。要让我市广大干部群众认识到,建设海洋经济强市与建设经济强市、教育强市、科技强市的奋斗目标是完全一致的,相互渗透的,而且,在某些方面,海洋经济强市在实现过程中还要有所超前。还要加强研究,组织我市相关高校、研究机构,从自然、社会、产业等多个角度深入开展学术研究,为决策提供有力的咨询支持。

开发与保护并重,速度和效益统一。目前我市海洋经济正处于成长期,必须保持较快的增长速度,扩大海洋经济总量,同时,更要注重增长质量,提高发展效益。要反思陆域经济粗放型增长发展给一些地方带来的环境污染教训,按照开发与保护并重的思路,加快海洋生态环境的保护和建设,使海洋经济的发展规模和速度与海洋资源、环境的承载能力相适应。要坚持科学发展观,实施清洁生产,发展节约型经济,真正实现经济增长方式由粗放型经济向主要依靠技术知识推动的集约型经济转变,走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。

()实施科技兴海,提高海洋经济科技含量

科技进步推动经济增长,经济发展又支撑着科技创新,技术进步是实现可持续发展的关键。实施科技兴海,提升产业层次。要建设海洋经济强市,一定要加强海洋科技的研究和发展,建立海洋科技创新体系,加大对相关科技成果和优秀人才的引进力度。当前,还要加强我省海洋产业的结构调整力度,改变一二三产业的不平衡发展状况,积极发展临港工业、修造船业、海水淡化和综合利用、海洋石油天然气业等海洋支柱产业,提高发展的质量和效益。

1 全面启动“科技兴海”规划

深入、系统地开展可持续发展的综合研究,逐步建立可持续发展的科学技术体系。紧紧围绕大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业这个中心环节,促进海洋综合开发整体水平和效益的提高。建立全市性较为紧密的科技协作网络,组织好各类项目的实施。

2 推进海洋科技产业化

充分发挥福州海洋资源优势,走产、学、研一体化的道路,组织中央驻榕和福州的科研单位、高等学校的科技人员,发挥多学科专业联合的优势,开展福州海洋资源开发、海洋环境保护的技术攻关及重大海洋科学项目研究,除实用技术外,从可持续发展的高度,应加强对提高海洋资源利用率,寻找新的资源开发途径等基础研究,增加海洋科技成果储备。另一方面,倡导国营、集体、私营等各类海洋企业与科研单位联手,开发海洋高新技术产业,充分发挥企业技术开发主体的作用。对海洋产业的高新技术成果,要从科学上的可行性,工业、设备、技术和开发的可行性,经济效益的可行性等方面进行研究分析,规范技术交易,加强技术市场的中间环节,建立情报、信息、代理、风险投资和知识产权保护等中间机构,加强技术成果的商品化。

3 扩大海洋技术的应用范围

海洋综合管理是一项崭新的政府职能,是海洋经济中具有时代特征的新经济增长点。把海洋科技应用于海洋管理上,依靠科学拟订环境与发展政策,就是要增加现实决策对未来影响的准确预见,清除环境资源利用的不确定因素;科学地规划区域性的海洋经济,运用科学手段规范管理涉海各业的开发活动;为抑制和减少陆地污染物人海建立污染监测,减灾防灾;还可以把先进的管理模式和管理思想引进到海洋综合管理中,如倡导应用体现发展可持续性的成本核算制度,处理边际成本最大化与发展成本最小化的关系等,全面提高海洋综合管理水平。

4 海洋科技的可持续发展

建议尽快建立福州海洋开发研究中心,办好涉海洋专业教育,使之成为福州海洋科技、管理高中级人才培养基地和科研开发基地。采取优惠政策引进国内外高层次海洋人才,抓好海洋科技队伍建设,充分发挥海洋科技人员的作用,积极开展国际间和港澳台地区的海洋科技合作,博采众长,为我所用。以开发成功的技术作为纽带,拓展产品的深度和广度,不断推陈出新,不断创造出新的市场需要,形成相关产品的系列。加快福州海洋技术的升级换代,完善福州海洋技术的创新体系。

今后一个时期,福州市海洋经济发展的总体思路是:以港口运输业为龙头,以临港工业为主体,以海洋渔业和海洋旅游业为两翼,以科技兴海和依法治海为支撑,形成具有比较优势的海洋产业体系,不断壮大海洋经济总量,优化海洋经济结构,促进海洋经济和海洋生态环境协调发展,努力实现由海洋经济大市向海洋经济强市的跨越。全市海洋产业增加值到2010年争取突破600亿元,占全市GDP的比重由目前的11%提高到20%;到2020年突破1800亿元,占全市GDP的比重提高到35%,把福州建设成为福州乃至华东地区海洋经济中心,港口物流基地、能源原材料和先进制造业基地、海洋渔业开发基地、特色海洋旅游基地。

总之,海洋经济的持续快速健康发展,离不开科技的有力支撑,离不开政府的有效管理。我们要进一步增加海洋科技投入,加快海洋科研机构建设,培养引进海洋科技人才,围绕海洋开发中重点难点问题,组织开展海洋科技人才,围绕海洋开发中的重点难点问题,组织开展海洋科技攻关,完善技术推广服务网络,建立科技兴海示范基地,培育一批科技型企业,促进海洋经济增长方式由量的扩张向质的提高转变。加强海洋法制建设,加大海洋立法、执法力度,进一步理顺海洋管理体制,提高全民海洋意识,为海洋经济发展提供法制保障,营造良好氛围。特别是加强海洋生态环境保护,建立海洋资源开发和保护示范区,完善海洋环境监测体系,严格控制海洋污染,杜绝掠夺性开发,确保海洋资源的永续利用以及海洋经济的可持续发展。

 

 

作者简介:叶向东(1963~),男,中共福州市委党校教授。邮编:350014

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