发展现代服务业的思路与对策研究

http://www.fzskl.com  2010-05-24 14:38:39  来源:福州社科网  

作者简介:林高星(1970~),男,福州市政府发展研究中心副主任、经济学博士、副研究员。邮编:350001
徐勇(1971~),男,福州市政府发展研究中心科员。邮编350001

 


 


[提要]大力发展现代服务业,实现产业结构从以制造业为主到以服务业为主的转变,是福州顺应经济社会发展的客观要求、发挥自身优势、致力于经济转型、产业升级以及环境的保护与重建、实现省会城市科学发展的关键所在。近年来,虽然福州市服务业呈现出加快发展的态势,但是,服务业增加值占GDP的比重明显偏低,内部结构很不合理,发展缺乏总体规划,发展思路及相关政策尚待完善。当前,要加强规划引导,制定现代服务业发展的总体思路,加大政策支持,调整优化结构,培育支柱产业,加快载体建设,扩大对台合作,力争把福州打造成为海峡西岸经济区现代服务业中心。
[关键词]现代服务业省会城市科学发展


      建立在信息技术和产业升级基础上的现代服务业,已成为现代经济的标志和国力竞争的战略制高点。大力发展现代服务业,实现产业结构从以制造业为主到以服务业为主的转变,是福州充分发挥省会城市独特优势的客观需要,是顺应经济社会发展要求的必然举措。在当前国际金融危机引发产业结构转型调整的背景下,配合中央进一步支持海西发展政策的出台,福州应及时转变发展思路,以服务海西发展为己任,大力发展现代服务业,努力构建以现代服务业为主导、高新技术产业和先进制造业融合发展的现代产业体系,推动省会城市科学发展。
      一、福州服务业的发展现状分析
      近年来,福州市服务业发展呈现两大特征。一是发展态势加快,总量不断地扩大,在国民经济中的比重进一步提升。2008年,全市服务业增加值为965.34亿元,同比增长11.7%,占GDP的比重为42.3%。一、二、三产业结构由1978年的26.8∶47.2∶26调整为2008年的10.3∶47.4∶42.3。二是服务业内部结构进一步优化,现代服务业发展加快。以连锁经营、电子商务为特征的商贸服务业蓬勃发展,经营从超市、百货店向多业态、多领域拓展;现代物流配送迅速发展,物流企业不断壮大,盛辉等6家物流企业入选全国物流百强企业,并开始向第三方物流企业发展;旅游业充分挖掘闽都文化、温泉生态、滨海休闲等资源,加快全市旅游资源的开发、整合,不断拓展旅游市场;金融市场稳定发展,存款增势良好,信贷结构继续调整,对外开放进程加快;文化创意产业方兴未艾,初步形成了以网游动漫、广告业、信息传输软件业、会展业、新闻出版业、设计服务业等为支柱发展格局。
      福州市服务业虽然有了一定发展,但仍存在着不少问题。一是服务业增加值占GDP的比重偏低,仅为42.3%,这一占比大大低于64%的世界平均水平,也低于发展中国家45%的平均水平,仅略高于全国40.1%的平均水平;二是服务业内部结构不合理,传统服务业比重较大(占55.96%),而具有高知识含量和高附加值的现代服务业比重较小(占44.04%),对服务业的拉动作用不强;三是服务业发展政策不完善,表现为垄断经营项目较多,市场准入限制严格,现代服务业发展与制造业发展还没有充分享受平等的政策待遇等;四是龙头型现代服务业载体和重点企业不多,高素质、专业化、国际化的现代服务业人才比较缺乏;五是榕台服务业交流合作相对滞后,台商对福州服务业投资比重偏低,且以投资传统服务业为主,现代服务业交流合作的层次、水平较低。
      二、福州大力发展现代服务业的必要性和可行性分析
      (一)必要性分析
      1、现代服务业具有独特产业优势。现代服务业技术含量高、人力资本含量高和附加值高,能耗低、排放低,是基于传统服务业改造升级和新兴服务业成长壮大而形成的新型服务业体系,是符合可持续发展模式的,以生态经济为基础、知识经济为主导的新经济形态。
      2、经济服务化是城市国际化转型的必然要求。当前,世界经济服务化趋势相当明显,在许多发达国家,存在着“两个70%”的现象,即服务业增加值占GDP的比重超过70%,服务业就业人口占就业总人口的比重超过70%。世界几大城市群如北美五大湖城市群、英国伦敦城市群等,近几十年来都致力于经济转型、产业升级,实现了产业结构从以制造业为主到以现代服务业为主的转变。
      3、加快发展现代服务业,是提升综合竞争力、打造区域中心城市的重要战略举措。当前国内许多先进城市,如上海、广州、深圳、杭州等正在大力发展现代服务业,努力构建以现代服务业为主导、高新技术产业和先进制造业融合发展的现代产业体系,不断增强中心城市集聚辐射和综合服务功能,其经验值得福州借鉴。
      4、高效发达的现代服务业是确保福州海西中心城市地位的必要条件。福州作为海峡西岸经济区省会城市,必须大力发展现代服务业,才能有效地组织资源要素流动,形成承担大规模经济流量的产业基础,服务全省,带动辐射周边省市,才能进一步推动经济发展方式转变、提升省会城市功能和综合实力,才能在海西两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。
      (二)可行性分析
      1、随着经济的迅速发展和产业结构的不断优化,福州大力发展现代服务业的经济基础已完全具备。经济成长阶段理论认为,随着经济社会不断从低级向高级阶段发展,主要的经济部门必然从制造业逐步转向具有高科技含量的现代服务业。改革开放以来,福州经济以年平均14.9%的速度增长。2008年,全市实现生产总值2284.16亿元,人均生产总值33615元,三次产业结构比例为10.3∶47.4∶42.3,进入了工业化和城市化快速推进的新时期,大力发展现代服务业的经济基础已完备具备。
      2、发展现代服务业的技术基础、人才基础和产业基础已初步具备。福州科研开发能力增强,高新技术产业发展步伐加快,具备了发展现代服务业的科技供给能力;福州人居创业环境不断优化,高校科研院所发展快,具备了发展现代服务业的人才供给能力;福州产业基础较为雄厚,产业集群迅速壮大,电子信息设备、冶金、纺织化纤服装已成为三大支柱产业,具备了发展现代服务业的产业供给能力。
      3、省会城市发展迫切需要完善的服务业体系与之相适应,现代服务业的需求面不断扩大。一是从个人消费需求看,目前福州人均GDP接近5000美元,城镇居民年人均可支配收入达19009元,个人收入水平上升导致对现代服务业需求日益旺盛;二是从生产者需求看,福州以电子信息、冶金、软件、光电、新材料等为主的先进制造业已具有一定基础,其对研发、金融、现代物流、商务服务等现代服务业有着越来越大的需求。
      4、福州对周边省市的集聚和辐射能力日益增强,为服务业发展提供了更广阔的平台。近年来,福州城市化进程不断加快,人口规模进一步扩大,交通运输条件不断完善。福州省会城市的集聚和辐射能力日益增强,将进一步推动海西区域消费中心、物流中心、服务中心和旅游中心的建设,有利于形成现代服务业旺盛的消费需求,从而推动现代服务业加速发展。
      5、随着两岸经贸关系进一步发展和福州国际化程度的不断提升,将为现代服务业发展提供更广阔的空间。福州作为海西两岸人民合作交流先行区的省会城市,两岸大三通新时期榕台经贸合作往来将日益密切;同时,作为东南沿海开放城市的福州,外向型经济飞速发展,都市国际化程度不断提升,将吸引更多国际高层次的服务业和资本转移,推动现代服务业在更广的范围内参与国际分工与协作。
      三、福州发展现代服务业总体思路与目标的提出
      福州大力发展现代服务业既必要也可行,那当务之急是什么呢?笔者认为,首先是要尽快提出发展现代服务业的总体思路与目标。为此,政府必须加大调研投入,完善管理机构,加强规划引导,尽快明确发展的总体思路,并且出台发展现代服务业的总体规划和具体行动计划。
      在充分考察各种发展理论和借鉴国内外城市发展经验的基础上,从福州的现实条件与可能出发,我们认为,福州发展现代服务业总体思路与目标可以表述为:以科学发展观为指导,围绕打造“海峡西岸经济区现代服务业中心”的目标,通过规划引导、技术创新、法制保障、人才支撑、品牌引领、产业集聚、开放带动、政策扶持,加快发展以现代物流业、金融服务业、商贸服务业、大旅游产业、文化创意产业、信息科技服务业、中介服务业、社区服务业为重点的现代服务业,构筑“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系,形成高层次的“三二一”产业结构,把福州打造成为福建省现代服务业中心城市、海峡西岸经济区现代服务业中心。
      具体而言,主要是抓好“一个转变”、“两个提高”、“三个提升”、“四个重点”。
      “一个转变”:要实现产业结构从以制造业为主到以服务业为主的转变,把服务经济打造成福州的“首位经济”,提升城市的综合竞争力。
      “两个提高”:一要提高福州服务业增加值在GDP的比重,力争在“十一五”期间实现全市服务业增加值占GDP的比重达到45%—50%的发展目标。二要提高福州现代服务业的发展速度,力争高于服务业平均发展速度5—10个百分点。
      “三个提升”:要推进传统服务业向现代服务业提升,推进工业经济向服务经济提升,推进城市化建设向现代服务业高地提升。
      “四个重点”:要重点建设现代服务业集聚区、重点培育现代服务业龙头企业、重点打造现代服务业品牌、重点加强榕台现代服务业合作。
      四、福州发展现代服务业的具体对策建议
      (一)加大政策支持,营造有利于现代服务业发展的良好环境
      一是放宽行业规制,加快多元发展。建立公开透明、管理规范的市场准入制度,放宽企业登记注册登记,打破行业垄断,鼓励和支持各类资本特别是非公有资本进入国家法律、法规未禁入的各类服务行业和领域。二是加大财政资金对服务业各重点行业和领域的支持,设立市服务业发展引导资金,进一步完善投融资体制。三是现代服务业发展与制造业发展实行平等的政策待遇,服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面应享受同等待遇。四是落实税费优惠政策。对创意产业及其集聚区、新办高新技术服务企业和连锁超市、市级现代物流龙头企业和农产品流通企业,按规定纳税确有困难的,可酌情减征所得税、房产税、城镇土地使用税和水利专项资金。五是大力引进和培养现代服务业人才。要重点引进现代服务业重点领域的高层次复合型人才;实施特聘专家计划和人才居住证制度,吸引国内外优秀人才来榕创业;实施服务业高级人才重点培养工程;引导社会培训机构、现有高等院校增设现代服务业紧缺专业;加强岗位技能培训,全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化。
      (二)调整优化结构,着力培育服务业支柱产业
      服务业内部产来众多,要结合福州发展实际,着力培育产业集聚效应较强、辐射带动作用较大的支柱产业,促进产业结构优化升级。
      文化创意产业:根据市场需求和自身优势,重点发展动漫游戏、会展旅游、现代传媒、古旧艺术品交易、闽都文化、时尚文化等优势特色创意产业,打造一批文化创意产品品牌,大力培育文化精品。
      商贸服务业:实施“大市场、大商贸、大流通”发展战略,构建以中心商圈为核心,以大型商厦、超市为骨干,专业商场、连锁店、便利店为基础,专业街为纽带的多功能、高档次、强辐射的现代化商贸服务体系。
      现代物流业:重点建设福州现代物流发展“321”工程,进一步加快三大物流基础网络建设、完善两大物流发展支撑体系、优化物流结构,着力培育现代物流企业集群,发展第三方物流。
      大旅游产业:大力整合以“一片两区”、海峡“两马”为重点的旅游资源,整体推出旅游精品路线,形成大旅游、大发展格局;重点建设以文化旅游、生态休闲、观光旅游为核心的多元化旅游产品体系,打造国内外知名的旅游产品;完善旅游产业布局,积极宣传福州旅游品牌。
      金融服务业:积极筹建金融综合体,加速发展五四路CBD、湖东路金融街等金融功能区,打造金融企业集团,培育金融龙头企业,完善促进金融服务业发展的扶持和优惠政策,推动福州与香港金融服务机构在两地互设分支机构,培育对台金融合作示范区。
      信息科技服务业:积极加快信息服务业技术创新,集中力量发展具有自主知识产权的软件产品,大力推广信息技术应用和信息资源开发利用,鼓励发展知识含量较高的生产性服务业,培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的信息科技服务业龙头企业。
      中介服务业:大力发展以楼宇为载体的会计、律师、会展、资产评估、发展决策、管理咨询、人力资源等专业中介服务业,构建服务海西、门类齐全的现代中介服务体系。引进国内外著名的中介服务企业,培育发展一批知识型、科技型中介服务机构。
      社区服务业:坚持“以人为本,服务居民”的方针,逐步形成以市级、区级社区服务中心为龙头,街道社区服务中心为主体,居委会社区服务站为依托的社区服务设施体系,发展多元化、多层次的社区服务业。
      (三)加强载体建设,为现代服务业发展奠定坚实的基础
      1、重点建设现代服务业集聚区。一是加快编制现代服务业集聚区的发展规划,优化空间布局结构,明确功能定位和建设规模。二是制定加快现代服务业集聚区建设的办法,通过优先安排用地计划、项目投资贴息补助、公共服务平台建设补助等扶持措施,鼓励服务业企业集聚。三是加快建设以福州软件园、洪山科技园、白马路为中心的文化创意集聚区,以东街口、中亭街、茶亭街、万宝商圈为中心的商贸服务集聚区,以五四路、湖东路为中心的金融服务集聚区,以三坊七巷、马尾船政、永泰青云山、平潭海岛为主的旅游休闲功能区,以福州保税物流园区、福州出口加工区为核心的物流功能区,以马尾福州开发区为主的生产性服务功能区,把各类服务业集聚区打造成特色鲜明、功能完备、错位发展的产业集群。
      2、重点培育现代服务业龙头企业。一是加大扶持力度,培育发展具有国际竞争力的现代服务业大企业集团。通过优先支持大企业上市、对大企业实施的重大项目给予贴息资助、对大企业优先办理自营进出口权等一系列持持措施,使其成为引领产业升级的主导力。二是鼓励大企业参与现代服务业集聚区建设,吸引众多的中上企业入驻,加速发展壮大。三是以楼宇经济为载体,在重点街区培育形成若干新兴服务机构聚集的专业楼群,努力引进一批国外500强的、国内知名的龙头服务业,提升省会中心城市的集聚力、辐射力和综合服务功能。四是壮大总部经济支撑,吸引跨国公司地区总部、国内大型企业集团总部以及国内外大中型企业的研发、投资、财务和营销总部入驻我市。
      3、重点打造现代服务业品牌。要加强我市服务业品牌建设,建立促进服务业品牌工作机制,完善服务业品牌认定办法,积极创建服务业企业品牌;对新确认为国家驰名商标、中国名牌、省市著名产标,新认定的五星、四星级酒店,新认定的4A、5A级景区,新命名的中华老字号等,按规定给予一定奖励;对在全市服务业发展中起到巨大带动作用和示范作用的品牌进行评比,并给予奖励;支持品牌企业进入资本市场,对有条件直接上市的企业予以积极培育;鼓励流通企业与生产企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。
      (四)发挥独特对台优势,加强榕台现代服务业合作
      当前,海峡两岸经济关系随着“大三通”时代的到来,正步入一个全新的发展时期,福州应充分发挥独特的对台综合优势,加强与台湾的现代服务业的合作,创造互利双赢的良好局面。一是积极争取中央更多政策支持,先行先试,通过CEPA类似条款在闽台间的试行,构建榕台金融合作区、自由贸易试验区等平台载体,促进服务贸易、投资的自由化及便利化,互相降低服务市场准入门槛。二是支持榕台服务业行业协会、中介组织开展交往,搭建两地服务企业的沟通桥梁。进一步利用5 18海交会等平台,定期研讨、会商榕台服务业合作事务,扩大两岸服务业信息的共享与交流。三是积极引进台湾金融、物流、文化创意产业等方面专才,加强榕台服务业人才培养工作的交流。四是以金融业、现代物流业、旅游业、信息科技服务业、文化创意产业为重点,加强榕台现代服务业合作,促进我市服务业结构优化升级。

参考文献:
①姚战琪,服务全球化条件下中国服务业的竞争力:问题和对策,《国际贸易》2009年4月。
②蒋三庚、陈立平,新宿CBD现代服务业集聚借鉴,《中国城市经济》2009年第2期。
③苏耿聪,闽台服务业合作,待加长的短板,《海峡通讯》2009年第3期。
④马克久,发挥优势,开拓创新,推动服务业繁荣发展,《经济社会发展》2009年第2期。
⑤阎立主编,《2008中国苏州发展报告》,古吴轩出版社2009年1月第1版。
(责任编辑:张忠松)

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