福州市产业转移与金融服务问题探讨

http://www.fzskl.com  2010-06-23 11:06:03  来源:福州社科网  

作者简介:陈宝熙(1976~),女,福州大学管理学院财政金融系讲师,经济学硕士。邮编:350003


 


    [提要]产业转移作为产业在地区间流动的经济现象,是一个国家或地区发展的必然趋势。随着“海峡西岸经济区战略”的全面推进和“泛珠三角”经济圈的打造,福州市在进行产业转出与承接产业转移时,必然带来大规模的项目融资及其他新的金融需求。为此应抓住海西建设契机,深化金融体制改革,加强闽台金融合作,优化资源配置,实现经济社会的跨越式发展。
    [关键词]海峡西岸经济区产业转移金融服务


    随着“海峡西岸经济区”的定位与“泛珠三角”经济圈的打造,海西经济蓬勃发展的良好势头,在为福州市进行产业转移提供良机的同时也为金融业发展提供了广阔的发展空间。产业转移将带动金融业的大发展,而要顺利地进行产业转移又需要金融的大力支持。
    一、福州市进行产业转移的必要性分析
    产业转移是指产业由某些国家或地区转移到另一些国家或地区,是一种产业在空间上移动的现象,是国家或地区实现产业结构调整及产业升级的重要途径。无论是产业转出还是承接产业转移均有利于促进区域产业结构调整、促进区域产业分工与合作。产业转移作为产业发展适应经济全球化和竞争日益激烈的新趋势,是为创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式,是产业发展中一种很自然的现象。无论是从产业转出还是从承接产业转移的角度来看,福州市都有必要加大产业转移的力度。
    首先,经济社会的发展到了需要全面调整产业结构的关键时期了。随着原始积累的完成和技术引进的不断升级,福州市的产业有高级化的趋势,这就需要把上世纪末形成的一些一般加工业向内地转移,以置换出资本和空间实现“腾笼换鸟”来承接国内发达地区或国际高新技术产业和现代服务业的转移。
    其次,劳动力成本及资源要素价格不断上升,促使福州市的产业结构必须进行优化升级。由于福州市资源、能源、劳动密集型产业过度发展,近年来出现了发展用地、资源能源紧缺的现象,迫切需要通过承接高新技术产业,转出劳动密集型和资源密集型产业来解决问题。福建省由于其独特的地理优势,是我国历史上最早的对外通商的省份之一,与台湾隔海相望,毗邻浙江省与广东省,处于珠三角与长三角之间,是“泛珠三角”的重要成员。但由于福建省山多交通欠发达,其发展也受到一定的限制。针对福建区域发展水平与资源分布不均,以及当前福建沿海较发达城市的劳动力成本及资源要素价格上升的现状,为了推动产业结构的调整及优化升级,产业转移成了一种必然现象。随着海西建设的进一步推进与泛珠三角经济圈的精心打造,推动本区域相对劣势产业转出与承接产业转移的条件逐渐成熟。据测算,到2010年,仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。为此,福州市应发展与当地资源、当地属性相匹配的产业,不断优化产业结构。
    再次,每一次金融危机都是一次国际产业“大洗牌”的良机,在当前金融危机背景下,福州市更应该抓住机遇主动承接国际产业的转移,引进对福州市经济发展有利的优势产业。
    当前珠三角、长三角地区已主动加快产业转移,取得了较大的成功。福州市既是泛珠三角的重要省份,又是海峡西岸经济区的主体,要借鉴珠三角与长三角的成功经验,充分发挥海西的比较优势,加强与广东、浙江以及台湾间的经济合作,将资源优势转化为经济优势。在积极承接国内外及港澳台地区的产业转移的同时,又将省内的相对劣势产业转移出去,促进福州市产业结构优化升级,实现经济社会科学和谐的发展。
    二、福州市产业转移的现状及问题
    福州市作为沿海最早对外开放的城市之一,改革开放30年来得到快速发展。既完成了资本的原始积累与产业结构的优化升级,又承接了一些国际高新技术产业,同时在国内以及省内区域之间进行了产业转移,在产业转移的过程中,民营经济成为了转移的重点,也是新经济增长点。但是在经济得到一定程度增长的同时,由于劳动密集型产业的过度发展,对福州市的可持续发展造成一定的影响,迫使其重新通过产业转移来实现预期的发展。
    为加快海西建设的步伐,福建省于2009年10月9日制定了八大重点产业调整和振兴的实施方案。包括钢铁及有色金属、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、装备制造、电子信息等八个重点产业,培育和壮大产业集群,促进闽台产业的深度对接,着力将福建省沿海地区建设成先进制造业重要基地。福州市将形成一批布局合理、竞争力强的工业产业集群,产业集群效应将带动集群所处的整个产业链的发展。在进行产业集群的同时,产业转移的层次也将得到不断提高,转移的重心由以前的劳动密集型产业向技术密集型与资本密集型产业转化①。

    福州市在进行产业转出与承接产业转移过程中,虽然取得了较大的成功,但仍存在一些问题。
    其一,面临国际产业转移“北上”的挑战。自20世纪90年代以来,国际产业转移改变了改革开放后的头20年高度集中于广东、福建两省的局面,开始大规模地面向江苏、浙江、辽宁、山东等省。在产业转移“北上”的总体趋势中,福州市利用外资表现出不断下滑的态势。以2007年东部沿海省会城市利用外资情况为例,福州利用外资的情况下滑严重(详见下表)。
    2007年东部沿海省会城市利用外资情况对照表外商直接投资
新签协议合同数(个)   外商协议投资额(万美元)   实际利用外资金额(万美元)

北京市2154933000502386

上海市42061486943791954

天津市8541076780512554

沈阳市6901088225489067

济南市1028598544606

南京市393346665193725

杭州市480481531243381

广州市914669068306001

福州市1376919550389

(资料来源:中经网经济统计数据库)
    其二,综合配套环境比较薄弱,制约了高端产业向福州市的转移及产业结构的升级。福州市在新一轮的产业转移浪潮中,没有能够在竞争中取得领先地位,主要是因为福州市的综合配套环境比较薄弱,具体大致包括:工业基础薄弱,产业配套能力差;基础设施较差,市场容量有限;缺乏高新技术产业发展的基础条件;投资软环境不够理想。
    其三,缺乏战略性的系统思考,存在严重的短期行为和地方保护主义。受现行行政区域体制的限制,各地政府只关心本地的相关经济指标的上升,而忽视整体的长远的战略发展。一方面,为确保本区域内GDP的增长,使其财政有稳定的税收来源,大多数地方政府不愿意本区域内的产业转出。另一方面,许多地方政府在承接产业转移中有很强的冲动,包括GDP冲动、就业冲动、税收冲动等,导致承接产业转移的标准过低,部分引进项目的技术含量不高,低水平重复承接引进。
    其四,缺乏整体规划,招商引资政策未完全落实。福州市尚缺乏统一的整体规划。规划的产业转移工业园未得到优化配置,制定的相关的广告宣传策略、项目招商引资策略、政府项目导入策略未发挥最大效用。缺乏了有效的整体规划与相关的优惠政策,包括商业银行在内的金融机构难以为产业转移工业园内的企业提供较好的金融支持。
    三、金融支持在福州市产业转移中的现实障碍
    现代市场经济的发展,使金融业成为国民经济的重要支柱产业之一。福州市进行产业转出与承接产业转移时,必然带来大规模的项目融资需求。良好的金融支持既可以协助产业转移的顺利进行,又可以推动福州市整个金融业的发展。
    为了服务于闽台间的产业转移,福建省政府于2009年4月出台了《关于支持台资企业发展的若干意见》,提出了包括信贷支持和政策扶持等四个方面,并通过一系列的优惠政策吸引更多的台资企业入闽②。除了对台湾的优惠政策外,福建省对其他的国际产业转移及区域间的产业转移也给予一定的政策支持。但是就目前而言,福州市在产业转移的金融支持和服务方面还存在许多突出问题。
    1.缺乏有效的信贷机制,项目融资困难
    无论是进行产业转出还是承接产业转移,都需要相应的配套资金。一方面,根据商业银行及其他的专业信用评级公司的规定,商业银行在发放贷款前必须对企业的信用状况进行了解,为此需要企业提供过去三年的财务数据及相关资料。但是许多承接产业转移的企业都是新设立的,经营尚处于起步阶段,或属于长期投资,收益相对较慢,企业的财务结构、偿债能力、经营能力、盈利能力及其他相关财务指标难以达到商业银行与其他专业信用评级公司所设置的标准,加上商业银行及专业信用评级公司设置的参照标准值与目前的经济发展趋势及不相符,致使企业难以获得足够的资金。另一方面,银行与企业之间存在一定程度的信息不对称。信用担保体系尚不健全,银行及其他的金融机构对企业的财务结构、偿债能力、经营能力以及盈利能力等企业的相关信息不甚了解,难以把握企业的信用状况,企业也因此难以获得较好的贷款渠道,难以获得足够的配套资金进行产业转移。
    2.金融产品创新不足,金融服务效率低下
    随着产业转出与承接产业转移的项目的不断增加,所需的配套资金也随之增加,金融机构的服务意识不强及效率低下的缺点逐渐凸显。一般而言,金融机构大都只把工作的重点放在发放贷款上,而没有参与到产业转出与承接产业转移的全过程中。目前商业银行的风险管理意识较强,贷款条件较高,办理手续也较为复杂,贷款项目的审批手续较为繁琐,银行内部也缺乏较有利的激励机制,无形中就降低了信贷人员的工作积极性,致使企业在办理相关手续时,抱怨银行及其他金融机构的服务质量低下、办事效率不高等。另外由于抵押贷款方式过一单一,无法满足客户多样化的需求,产业转移的配套资金不能及时到位,这也就影响了企业进行产业转移的进程。
    3.民间金融机构缺乏,融资渠道单一
    民营金融机构是最具活力和创新精神的,他们了解本地的企业和社会发展情况,这些机构的良好发展能使当地的经济充满活力,使当地产业转出与承接产业转移的项目得到更多的融资渠道和便利快捷的服务。但是,由于我国金融业对民间资本的开放还很有限,加之地方政府的相对保守态度,福州市非常缺乏民营金融机构如民营银行、保险机构、证券机构等,导致企业进行产业转移的融资渠道单一,融资难度和成本增加,不利于产业结构转移的顺利进行。
    四、促进产业转移的金融对策建议
    金融服务在一定程度上决定了产业转移企业的发展、产业集群度的提升、产业结构的升级。福州市产业转移的当务之急是打造良好的服务环境,尤其是金融服务环境。为此,应构建高效的金融服务体系、把握产业转移规律、发挥金融在产业转移中的积极作用。
    1.深化金融体制改革,改善金融服务环境
    随着我国金融市场的逐渐开放与银行商业化改革的逐步深入,外资银行获得同等进入中国市场的权利,我国商业银行也面临着一个不断国际化的市场。外资金融机构在进行人民币业务的同时,也带来了较为先进的经营理念。为此,商业银行及其他金融机构应首先深化金融体制的改革,提高自身的经营水平;加强金融机构部门间的相互协调,形成有效的工作机制;为经济发展提供良好的宏观政策支持,改善企业的信用建设,优化金融服务环境。
    2.加大金融支持力度,建立产业发展专项基金
    依照国家产业政策与要求,金融业要重点支持当地具有较好基础的产业转移。福州市应该以企业和项目为服务重点,切实提高金融体系的运行效率,推动产业资本与金融资本相结合、金融服务产业转移与本地的产业优势相结合、承接的产业转移与区域发展规划相结合。通过加大信贷支持力度,对目前经营欠佳、但能带动就业及信用记录状况良好的企业,给予将到期的贷款适度延期,或发放一定的小额贷款协助其正常周转,度过难关。另一方面通过建立产业发展专项基金,发挥财政资金的引导作用,扶持企业快速成长,从而带动产业转移的快速进行。
    3.抓住海西建设契机,加强闽台金融合作
    经济发展到一定阶段后,随着人力成本以及土地使用费的上升,产业转移成为了自然的态势。由于台湾经济发展较成熟,为提高企业的竞争优势,将劳动力、资源等成本相对较高的生产加工环节迁移到成本相对较低的地区成为了经济发展的必然趋势。2008年福建省的三大产业比值为10 8∶50 06∶39 2,而台湾地区为1 8∶30 4∶67 8。福建省的产业结构指标大约落后台湾地区20—25年(张向前,2008年)。目前台湾地区欲转出的产业正是福州市大力发展的产业,这是两地实现产业合作的客观需要。而台商投资的规模不断扩大,已有的台商企业靠港台两地银行调度资金的模式难以满足经济发展的需要。为此,需要首先采取相应政策与措施吸引更多台资银行入闽,这样既可以为闽台两地的经济合作提供便利,又可以相互了解闽台企业的资信状况,从而减少银行贷款的信息搜寻成本,为进一步完善金融服务水平奠定基础。其次,建设两岸经贸合作的紧密区域。以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点,提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用,密切与台湾相关行业协会、企业的联系,促进两岸产业深度对接,形成以闽江口及南北两翼等区域为主的产业对接集中区。推动对台离岸金融业务,拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式,建立两岸区域性金融服务中心,为推动金融合作迈出实质性步伐。最后,积极推动建立两岸金融业监管合作机制,在此机制下,优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福州市设立分支机构或参股福州金融企业,支持设立两岸合资的海峡投资基金,进一步扩大两岸货币双向兑换范围,逐步建立两岸货币清算机制。
    4.拓宽融资渠道,推进金融业对民间资本的开放步伐
    一直以来,资金短缺是制约产业转出与承接产业转移顺利进行的主要因素。福州市应进一步为企业在境内外的上市融资和发行公司债、企业债提供支持,鼓励如金融租赁公司在内的其他非银行金融结构参与企业的产业转移。另外,福州市的“海洋文化”较为悠久,经过长期的积累,民间资本实力较为雄厚,地下钱庄等民间金融活动活跃,政府应加大金融业对民间资本的开放力度,尽快成立各种形式的民营金融机构如民营银行、保险机构、证券机构等,积极引导民间资本参与产业转移。
    5.推进金融创新,提供丰富的金融服务
    应大力推进金融业务创新,满足市场的不同金融需求。就金融产品服务创新而言,研发灵活多样的负债产品,如开展不同种类的不动产、动产的抵押贷款业务,满足企业多层次及多样化的金融需求;在信贷机制创新方面,要为重大产业转移项目的企业设立专门的客户授信、信贷评审机制,提高信贷审批效率④。随着闽台经济合作的不断深化,福州市商业银行应针对台企以加工出口为主的特点,不断开拓国际贸易融资工具,为台企提供进口押汇、出口押汇、打包放款、出口信贷、提货担保、和海外支付等业务。为突出对台资企业的个性化服务与营销,加强闽台之间的经济合作,部分金融机构还可以尝试开办了对台开证、通知台湾来证等业务。为了解决中小企业在产业转移中的融资难问题,建议福州市政府和福建银监局联手打造解决中小企业融资难“瓶颈”的福州市中小企业融资超市,融资超市可以提供诸如企业融资咨询、银行融资咨询、担保贷款、股权融资、融资租赁、信息服务、综合融资等“产品”,从而为中小企业在产业转移过程中提供方便、快速、安全、多样的融资服务。
    6.深化政府、银行、企业之间的合作
    在当前金融危机背景下,促进福州市产业转移还必须加强政、角、企合作。首先,进一步完善由福州市经贸委、人民银行福州中心支行共同搭建的政银企电子信息平台,使福州市内的各金融机构能积极参与建设和信息发布,从而提高金融资源配置效率,为促进经济发展和实现银企共赢创造条件。进一步加强政银互动、银企互动,使有关金融机构能及时了解企业在产业转移中的项目情况及资金需求信息。其次,建立由政府推动、财政注资引导、企业自愿认缴的中小企业应急互助基金,对加入互助基金的会员企业,在贷款手续办理过程中或经营遇到突发事件导致资金周转困难时,可以进行应急互助融资。最后,可以建立由银行、担保公司、企业三方共同参与的担保联合体,推动企业互助担保和商业性担保业务的规范和发展。
注释:
①段金柱:《福州市八大重点产业调整和振兴实施方案详解》,《福建日报》2009年10月10日。
②《福建省人民政府关于支持台资企业发展的若干意见》,http://www fujian gov cn/zwgk/zxwj/szfwj/200904/t20090414_120235 htm.
③高明子:《增强金融服务能力全力助推海西建设》,《福建金融》2007年第2期。
参考文献:
①潘伟志:《产业转移内涵.机制探析》,《生产力研究》,2004年第10期。
②苏东水:《产业经济学》,高等教育出版社,2005年12月版。
③林红:《海峡西岸经济区内部产业转移问题研究》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》,2007年第2期。
④李松志、杨杰:《国内产业转移研究综述》,《商业研究》,2008年第2期。
⑤黄山:《共建园区—福建产业转移的有效途径》,《发展研究》,2009年第4期。
⑥金士星:《福建政府倾斜承接台湾产业转移》,《中国证券报》,2009年5月19日。
⑦黄启才、黄健光:《福建外贸中小企业融资问题新探》,《福建论坛》,2009年第6期。
⑧段金柱:《福州市八大重点产业调整和振兴实施方案详解》,《福建日报》,2009年10月10日。

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