城镇化形势下福州农村教育发展问题研究

http://www.fzskl.com  2010-06-23 15:24:53  来源:福州社科网  

作者简介:张宗柯(1976~),男,福州市社科院历史文化所研究实习员。邮编:350004

 


 


      [提要]城镇化是城市周边农村发展的必然趋势,也是近年来学术界比较关心的一个问题。城镇化不是简单地把城市周边农村版图纳入到城市范围的过程,而是一个复杂的集社会、经济、文化、教育等各方面转型,并与城市对接的过程。教育的转型是我们在研究城镇化过程中必需重点关注的一个问题。它涉及农村教育的改革,城市与农村教育资源的重新配置等多方面的问题。
      [关键词]城镇化农村教育福州


      一、 福州市城镇化发展基本情况
      城镇化是人口由农村向城市迁移聚集的过程,同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活的变革,是一个地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。从经济学的角度,城镇化可以定义为:城镇化是农村人口向城镇转移集中以及由此引起的产业结构、就业结构非农化重组的一系列制度创新和变迁的过程。从社会学的角度,城镇化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式、居住方式、价值观念、文明程度和生态环境改变的过程。城镇化也是经济发展和社会进步的必然结果,是建设现代化的必由之路。随着城镇化发展,人们对城镇化内涵的认识也越来越深刻和全面。
      1、中国城镇化发展的简单情况
      我国城镇化发展的历程自新中国成立以来,经过曲折的发展历程。1952年我国的城镇化水平是12 46%,1962年为17 33%,1978年为17 92%。1962年到1978年这十几年间的城镇化基本处于停滞发展的状况。1980年后,我国城镇化水平开始飞速发展,至2001年已达到了37 60%以上,现已进入到一个高速发展时期。从全面建设小康社会来看,到2020 年,我国城镇化水平将达到50 %~55 % ,比2001 年提高15~20 个百分点,这意味着有将近2 亿~3 亿农业人口转移进城,其中大多数是农村富余的青壮年劳动力。 这些人转移进城,不仅是个经济问题,更是个教育问题。
      2、福州城镇化发展的历程
      福州市的城镇化主要经历了以下几个阶段:1、起步阶段(1949-1960年)。新中国建立初期,为了适应经济发展需要,福州市就着手进行了扩市工作。1949年12月,福建省人民政府将闽侯县靠近福州市区等10个乡划入福州市。1950年末,福州市总人口57 7万人,城镇人口32 4万人,城镇化率为59 1%。在这之后,福州市城区面积不断扩展,总人口和非农业人口迅速上升。1960年,福州市城镇化率为61 5%。2、停滞、倒退阶段(1961-1977年)。这期间,由于受到“文化大革命”的影响,城市人口大幅度下降,城镇化率也随之而降至43 4%。3、恢复发展阶段(1978-1990年)。1983年实行市带县体制,福清、长乐等县划归福州市管理,1983年,福州市城镇化水平为46 3%。此后,福州市城镇化的进程进入了快速发展阶段,到1990年,福州市城镇化率升至52 83%。4、平稳推进阶段(1991-2007年)。此间,随着我国改革开放政策全面深入,城市改革也已进入到一个新的历史发展时期。特别是1994年我市所进行的区划调整,福州市城镇化平稳推进。近几年,福州市抓住机遇,全面实施城镇化战略,取得了可喜的成绩。2007年,福州市城镇化率达到55 9%,比全省48 7%的平均水平,高出7 2个百分点,位居全省九地市第二位;与2006年相比提高了0 4个百分点。2007年福州市鼓楼区、台江区、仓山区城镇化率均已达到100%,大多数的县(市)城镇化达到30%左右,仅有平潭县的城镇化率仍处于18 9%的水平,全市的城镇化呈现出城乡同步推进,区域协调发展的格局。
      从目前福州市城镇化发展状况来看,福州的城镇化显现发展不平衡的特征:处于后期平稳发展阶段的(城镇化率在70%以上),有鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区,四城区的城镇化率分别为100%、100%、100%、93 95%;处于中期高速增长阶段(城镇化率介于30%-70%之间)的是马尾区62 84%、连江县33 58%、罗源县30 98%、福清市31 85%、长乐市33 79%;而处于初期平缓发展阶段(城镇化率在30%以下)的分别是闽侯县27 72%、闽清县27 03%、永泰县26 21%、平潭县18 95%。从平均上看,福州的城镇化水平处于中期高速增长阶段。城镇化的中期阶段三大产业发展的趋势是:在第二产业保持稳定发展的基础上,第一产业比重进一步下降,第三产业比重迅速增加,主导产业开始由第二产业向第三产业转化。面对福州农村城镇化高速发展的势头,农村教育需采取哪些相应对策,已成为摆在我们面前的现实课题。
      二、城镇化对福州市农村教育的影响
      1、城镇化促进了农村基础教育布局的整合
      我国传统的农村基础教育历来以行政区划为基础予以布局,如“乡办高中、村办初中、小学办到家门口(自然村)”,“县办高中,乡办初中,村办小学”。如今这种传统的办学格局也受到了城镇化和计划生育后学龄人口减少的冲击。一方面,随着小城镇建设速度的加快和农村建制镇规模的迅速扩大,农村人口不断向城镇集中,出现了生源相对向现有城镇学校集中的状况,这就要求重新规划、设计城镇中小学校的建设,以适应农村城镇化的需要;另一方面,农村地区传统的“一村一校”的办学思路遇到了严峻挑战。
      过去,虽然农村的中小学也存在布点多、规模小、器材设施简陋、师资力量薄弱的问题,但基本适应了当时农村基础教育发展的需要。然而,随着近年来农村人口的大量转移以及计划生育政策的初显成效,农村学校的中小学生人数呈逐年递减趋势,许多学校教室和老师过剩,造成了有限教育资源的人为浪费。
      从福州市的情况看,近二十几年来小学学校的数量在不断的减少,1985年,福州共有小学3323所,1990年则减少到了3280所,5年时间减少了43所。1990年后小学学校减少的速度开始加快,到2000年学校数为2455。十年减少了825所。而2007年福州的小学数量则仅为1633 七年间减少了922所。由此可见,城镇化使农村地区出现了“农村基础教育城镇化”的发展模式。所谓“农村基础教育城镇化”,是指通过调整农村学校布局,减少村办中小学校,尽可能地扩大农村建制镇或传统集镇所在地中小学校的规模,提高教育教学质量,最大限度地发挥学校规模效益。“农村基础教育城镇化”模式的出现,不是根据理论上的逻辑预设,而是城乡发展的现实需要使得农村基础教育必然地走上了城镇化的道路。
      2、城镇化对农村继续教育提出更高的要求
      城镇化不仅是城镇人口的集聚过程,而且应该是集聚资本和可用资源,发展二、三产业,调整农村产业结构、就业结构和城乡关系,实现农村社会转型和传播城市文明的过程。显然,低文化程度低素质人群,是难以适应这种集聚和发展需求的。
      城镇化使广大农民产生了提高自己文化素质和劳动技能的需求,他们认识到了文化素质对于自身发展的重要性:工业化社会的来临,必然要求农民的整体素质要有一个普遍的提高,城乡之间的人口流动也需要农民具备一定的知识和技能。由此可以看出,巨大的社会变迁产生了迫切的教育需求,在城镇化进程中,农民开始意识到自己的生活方式具有可变性,但取决于是否具备一定的知识和技能。于是,在自身需要和教育力量的合力下,农民主动抑或被动地逐渐转变了传统的教育文化观念。
      广大农民群众意识到,无论转移、转岗或者是继续留守从事农业,都需要有文化、有技术,都需要不断提高自身的素质,与时俱进。但从2000年人口普查的数据看,福州市8个县市区的人口的科学文化素质都普遍偏低。福清市小学、初中文化程度的共有73438人,而高中以上文化程度的只有11535人;长乐有77673人和9837人;闽侯为77543人和8105人。当前,福州市从业人员科学文化素质偏低,严重制约着生产力的发展、技术结构的升级和产业结构的调整,继续教育任务繁重,技能型、实践型、应用型人才短缺,信息通讯技术、计算机网络、软件开发、生物工程等关键领域的高层次专门人才严重匮乏,迫切需要教育系统培养数以亿计高素质的劳动力,造就上千万合格的专门人才。城镇教育需要密切关注城镇现代化建设和产业结构对于人才需求的变化情况,面向就业市场的实际提出了更高的要求。
      3、城镇化推动了农村新的教育理念的树立
      城镇化要求广大农民群众树立全民教育、终身教育的理念。要让广大农民群众意识到,无论转移、转岗或者是继续留守从事农业,都需要有文化、有技术,都需要不断提高自身的素质,与时俱进。已经搬迁到城镇的居民,要从“内涵”上实现生产、生活方式的转变。从乡村农民转变为城镇市民,不仅是劳动者工作对象从传统农业向二、三产业的转变,而且要求他们在价值观念上,如自我意识、环境意识、开放意识和求知意识等方面,也都应该有明显的转变,只有提高自身各方面的素质,才能更好地融入到城市生活中来。尚在乡村的居民,要迎接城镇化的挑战,继续准备大量向二、三产业转移和向城镇转移;留下的少数务农者,也要随着农业产业结构的调整,逐渐脱离传统农业生产方式,成为懂得现代科学技术,从事现代农业规模经营的高素质的劳动者。
      三、在城镇化过程中积极推进农村教育的转型
      在城镇化建设中,传统封闭的农村教育的目标、内容、方法必然相应地发生重大变革。只有多样化和开放化的农村教育体系,才能培养适应农村和城镇经济社会发展需要的劳动者和专门人才,才能成功实现农村教育的分流和分层功能,从而实现城镇化和农村教育的良性互动。
      1、正确认识农村教育目标,提高农村人口服务社会的能力
农村教育不等于农村基础教育,不能将两者的目标混同。农村教育农村基础教育以外, 还包括农村职业技术教育、成人教育等。将农村教育的目标定位于为农村培养人才、为农村经济社会发展服务,这已经是社会各方的共识。
简单地把农村教育等同与农村基础教育的观念是错误的,也是有害的。农村基础教育仅是农村教育的一个重要组成部分。农村基础教育的目标是:为社会(包括广大农村)提供更的高素质的人才。这既兼顾眼前利益,又兼顾长远利益。而农村职业技术教育、成人教育的目标是为农村经济发展服务,为农业发展服务,为农民脱贫致富服务,这充分体现和反映了农民的眼前利益与当前需要。只有正确地认识了农村教育,处理好了农村基础教育与职业技术教育、成人教育等的关系,才能积极地发挥教育推动城镇化的作用。
      2、强化农村基础教育,提高农村人口的基础素质
基础教育对提高农村人口素质有着基础性、根本性、长远性的意义,它能为受教育者提供生活于现代文明社会所需要的最基本的知识和文化,并为学习专业知识和技术、技能奠定必要的基础。其它各种形式的教育都要以基础教育为基点,没有较好的基础教育,就不可能培养出具有一定素质的劳动者,更不可能培养出更多的专业技术人才,也难以实施各种形式的成人教育和职业教育。
大力发展农村基础教育,有必要加大政府公共教育投资向农村倾斜的力度,改善农村办学条件,逐步缩小城乡办学条件的差距;加强农村师资队伍建设,不断提高农村教师待遇,推进农村教师继续教育制度化、系统化。大力发展农村教育,还要努力消除旧的城乡二元体制造成的城乡间教育资源不平均分配的局面,积极推动城市中优质的教育资源向农村的流动。目前福州市教育局正在积极地实施一项有助于改善农村教育力量的政策。这项政策规定,福州市区的教师要评上中高级职称的,必须有一年以上的基层工作的经历。这项政策的目的旨在推动城市中优质教育资源支持农村教育建设行动的常态化,对强化农村基础教育,提高农村人口的基础素质具有长远的意义。除此之外,我们还要进一步推动农村基础教育布局的整合,
      3、大力发展农村职业技能教育,提高农村人口就业竞争力
除了在义务教育范围内注意均衡发展,保证办学质量外,还要重视发展非义务教育阶段的职业技能教育。
首先,要适应市场经济发展趋势,依靠有效机制引导教育投资向市场带动、工业带动、外向带动等有发展前景的区域集聚,以使这些区域的教育发展与其成为中心城镇的地位相称,发挥其作为经济文化教育中心对周边城镇和乡村的示范与带动功能。
其次,政府要高度重视农民职业技术教育和培训, 并要制定相应的法规、政策,明确主管部门的责任和义务, 把农民教育和培训真正落到实处。职业技能的培训必须以市场为导向, 立足农村, 突出特色, 推动“ 市场引导就业、培训促进就业” 机制的形成, 使培训有针对性和现实性, 能积极促进农业人口产业转移,并在此基础上各地要充分激活当地成校、职校和社会各种培训力量, 积极提供多样化的教育产品, 形成较为完善的教育培训机制。
      其三,要加大对农村职业教育和为农服务的技能培训的经费投入。从提高农村劳动力素质、推动劳动力向城镇转移的角度看,积极发展农村职业教育和农民培训具有深远的战略意义。因此在确保农村义务教育投入的同时,应当加大对农村职业教育和为农服务的技能培训的经费投入。对于暂时无力达到这一要求的地区,可以利用现有的农村中学教育资源,实行“日校办夜校”、“一师兼两教”,实现“一校多能”和“一师多能”,开展职业技术教育和农民培训。通过基础教育与职业教育相结合,有利于提高农村劳动力的素质,加快农村经济发展和城镇化进程。

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