服务全局促进统一的重大探索——党领导海峡西岸经济区建设的实践与经验

http://www.fzskl.com  2012-06-12 15:18:31  来源:福州社科网  
 

 

  

[提要]海峡西岸经济区战略从2004年提出以来,展现出强大的生命力,呈现良好的发展前景。海峡西岸经济区战略是历届福建省委省政府带领全省人民作出的发展选择,更是党中央领导福建人民发挥独特优势、服务祖国统一大业的创新实践。海峡西岸经济区战略的发展的主要经验是:始终坚持党的领导;始终坚持解放思想;始终坚持发展第一要务;始终坚持融入发展大局;始终坚持苦干实干;始终坚持合力共促发展。

[关键词]中国共产党海峡西岸经济区福建

 

 

  2011年全国“两会”期间,一个喜讯传遍了八闽大地,《海峡西岸经济区发展规划》获批,这是党中央、国务院作出的重大战略部署,是海峡西岸经济区建设过程中具有里程碑意义的大事,也是对海峡西岸经济区实践的充分肯定与坚定支持。海峡西岸经济区战略提出并实施以来,福建人民在科学发展观的指引下,上下一心,不懈探索,扎实工作,致力发展,抒写了海峡西岸经济区建设的壮丽篇章。这是一段不平凡的历程,这段历程将使我们更加明确肩负的使命、努力的方向、前进的动力,进一步按照党中央、国务院的决策部署,努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

一、海峡西岸经济区战略的探索与深化

  海峡西岸经济区战略思路集中体现了福建的发展优势、责任、使命和作为。这一战略思路的探索、形成和实施,始终伴随着中国特色社会主义伟大历史进程,在全省人民贯彻落实科学发展观的重大实践中,经历了一个明晰思路、扎实推进、深化内涵、持续提升的互动交融、相辅相成的过程。

(一)海西战略是福建人民服务发展全局、促进祖国统一的创新之举

  众所周知,福建地处中国东南沿海,具有:山海资源丰富、生态环境优越、文化底蕴深厚等省情,而福建省情最突出的特点,就是闽台联系紧密,闽台之间地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久,服务全国发展大局、促进祖国完全统一始终是八闽儿女的最大心愿。独特的“五缘”优势,使福建在促进两岸全系发展、实现祖国和平统一中发挥着不可替代的作用。改革开放后,福建逐渐成为全国对台交流的“前沿平台”。党中央十分重视发挥福建的对台优势,一直把福建的对台工作作为全国对台工作大局中的重中之重来考虑,把发展闽台关系作为促进两岸关系的重点来部署,把重要的对台活动安排在福建,把重要的对台工作交给福建办,把重要的对台政策措施首先安排在福建实施。在中央的直接支持下,福建进一步确立了对台工作的目标任务,形成了明确的对台工作思路。

  根据福建的省情实际和不同时期的发展要求,改革开放以来,福建的发展战略大致经历了从“大念山海经”到加快闽东南开放开发,从建设海峡西岸繁荣带到构建“三条战略通道”,再到建设海峡西岸经济区等的多次拓展和深化。海峡西岸经济区战略思路是福建为适应新形势、应对新挑战、推动新发展而提出来的。进入新世纪,面对珠江三角洲、长江三角洲、环渤海迅猛的发展势头,面对西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地的战略先后实施,作为沿海开放省份,福建开始着力探求一条新形势下实现又好又快发展的路子。在历届省委、省政府和福建广大干部群众探索实践的基础上,20041月,时任省长卢展工在省十届人大二次会议所作的《政府工作报告》中,正式提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略思路。海峡西岸经济区是指以福建为主体,面对台湾,邻近港澳,北承长三角、南接珠三角,西联内陆,涵盖周边,具有自身特点、独特优势、辐射积聚、客观存在的经济区域,是我国沿海经济带重要组成部分,在全国区域经济发展布局中处于重要地位。这一战略性决策凸显了福建的区位优势,特别是对台优势。福建将在海峡西岸构筑一个能够促进两岸经济和文化融合、完成祖国统一的功能性区域,为将来与海峡东岸共同构建海峡经济区创造条件、奠定基础。

(二)海西战略在党中央的正确领导和关心支持下持续深化和提升

  作为东南沿海的一个重要省份,作为对台工作的前沿,作为我国对外开放最早的省份之一,福建的发展一直牵动着中央领导的心。海峡西岸经济区战略构想提出后,立刻引起了党和国家领导人的高度关注。2006年初胡锦涛总书记来闽考察期间,充分肯定了海峡西岸经济区战略构想和取得的成效,对福建的发展寄予殷切的希望并发表重要讲话,进一步激发了我省广大干群推进海峡西岸经济区建设的热情和干劲。党的第三代领导核心江泽民同志在闽考察后,对海西战略构想给予充分肯定并对福建进一步加快发展、推进祖国和平统一大业作了许多重要指示,坚定了我省干群推进海西建设的信心与决心。吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志在到福建考察、看望福建的全国人大代表或参加全国人大福建代表团审议时,对海峡西岸经济区建设取得的成就也给予了高度评价,殷切希望福建紧紧抓住机遇,乘势而上,扎实推进海峡西岸经济区建设,推动经济社会取得新的发展,再上新的台阶。

  2005年党的十六届五中全会上,“支持海峡西岸经济发展”写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》,第一次在中央文件中明确表述支持海峡西岸经济发展。2006年十届全国人大四次会议上,“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”分别写入国务院《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,这是“海峡西岸”首次写入国务院《政府工作报告》。此后,同样的表述在党的十七大报告、国家“十二五”规划建议和近年的国务院《政府工作报告》中多次“亮相”。2009年国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,2011年国务院又批准实施《海峡西岸经济区发展规划》。这些凸显了“海峡西岸经济区”在促进祖国统一大业中的独特作用,充分体现了中央对福建的关心和支持,体现了福建省干部和群众在建设海峡西岸经济区方面所进行的探索和实践的成果。海西战略从地方决策上升为中央决策,从区域战略上升为全国战略,从局部共识上升为全局共识。海峡西岸经济区的发展赢得了重大机遇,站在一个新的发展起点上,进入了一个崭新的发展阶段。

(三)海西战略的实施促进福建发展和两岸交流合作进入崭新的历史阶段

  为了把海峡西岸经济区战略思路变成现实,全省人民不等不靠,埋头苦干,以干得助,省委、省政府研究出台了一系列强有力的政策举措来支撑这一战略思路。2004年《海峡西岸经济区建设纲要》颁布试行,2005年省人大通过《促进海峡西岸经济区建设的决定》,2006年省第八次党代会对建设海峡西岸经济区作了全面部署,2007年正式出台《福建省建设海峡西岸经济区纲要》,2009年出台《福建省贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》,2010出台《福建省建设海峡西岸经济区纲要(修编)》。同时,服务和保障海峡西岸经济区建设的各项举措也在不断创新,相继推出了实施项目带动、发展县域经济等十大举措,着力构建现代农业、先进制造业基地等十大支撑体系。正是有了这一系列政策举措的支撑,使建设海峡西岸经济区在广大干部群众的具体实践中,成为福建实现科学发展、服务全局的探索之路、特色之路、成功之路。

特别是,2010年胡锦涛总书记来闽与福建干部群众共度春节,对福建近年来的工作给予充分肯定。他希望福建广大干部群众牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重要历史机遇,切实加快经济发展方式转变,切实做好保障和改善民生工作,切实提高党的建设科学化水平,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,不断开创福建改革开放和社会主义现代化建设新局面。中共福建省委八届九次全会深入学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神,作出了推动科学发展、跨越发展的战略部署,体现了中央的要求,切合福建的实际,顺应群众的期待,推动海西建设乘风破浪、大步前进,推动福建发展在新的起点上进入新的阶段。

  随着海西战略的深入实施,海西的发展效应不断显现。海峡西岸经济区正逐步成为继长三角、珠三角、环渤海之后中国区域经济发展新的增长极,“十一五”期间,福建地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、外贸进出口、社会消费品零售总额均比2005年翻了一番;全社会固定资产投资是“十五”时期的3 4倍,特别是基础设施全面改善,铁路新增快速干线里程504公里,在建和运营里程均突破2000公里,其中快速铁路在建和运营里程超过1500公里,海西跨入双线快速运输的高铁时代;高速公路新增通车里程实现翻番,总里程达2404公里,在建里程超过2000公里,“两纵三横”主骨架基本建成;福建累计吸引台资居全国前列,农业利用台资居全国首位,平潭综合实验区建设成为中央的决策,“五个共同”两岸合作新模式加快探索,海峡论坛开启了两岸民间交流交往的崭新篇章,作为两岸政策性和事务性交流平台、两岸民间交流平台、两岸经贸合作平台和全国性两岸交流平台的作用进一步凸显。通过海峡西岸经济区平台,海峡东岸与大陆的交流合作更加频繁、更加密切、更加活跃,广大台胞对祖国大陆改革开放的成果有了更深刻的认识,对两岸关系和平发展有了更多的认可,对两岸是命运共同体有了更大的认同。

二、海峡西岸经济区战略实践的经验启示

  在建设海峡西岸经济区的实践中,我们在取得成效的同时,也积累了一定的经验。这些经验将为我们按照党中央、国务院的决策部署,在新的发展起点上,继续推进海峡西岸经济区建设、再铸新辉煌提供重要启示。

(一) 始终坚持党的领导

     海峡西岸经济区战略之所以有如此的生命力,在于这一战略从提出到深化、实施,从一而终牢牢把握正确方向,是把中央精神与福建实际结合起来、立足服务全国发展大局和祖国统一大业、深入贯彻落实科学发展观的生动实践。靠的是党中央、国务院的正确领导,得益于党中央、国务院对福建加快发展、更好发挥海西在促进两岸关系中的独特优势和独特作用的高度重视和关心支持,凝聚着党中央三代领导核心和以胡锦涛为总书记的党中央对福建发展的厚爱和心血,正是在中央领导的高度关注和亲切关怀下,海西战略从地方决策上升为中央决策。

(二)始终坚持解放思想

  海峡西岸经济区战略的提出,本身就是福建干部群众解放思想的产物、探索创新的成果。正是由于思想的解放,把中央的一系列重大战略思想和决策部署与海峡西岸经济区建设实际创造性结合起来,在实践中不断丰富海峡西岸经济区战略思路的内涵,海峡西岸经济区建设的定位、思路、氛围、效应才得以不断明晰、形成和拓展。在新的起点上推进海峡西岸经济区建设,仍然有一个进一步解放思想的问题,迫切要求我们在持续以往行之有效的思路的基础上,不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,打破思维定式,多角度、多层面地观察和分析问题,找到更多的办法、更好的举措,用更大的作为加快科学发展、跨越发展的步伐。

(三)始终坚持发展第一要务

     始终把发展作为建设海峡西岸经济区的第一要务,用发展凝聚人心,用发展解决前进中的困难和问题,用发展激发干部群众的主动性、积极性和创造性。注重强调发展是最大的民生,坚持以人为本,像抓经济一样抓民生,把最广大人民群众的根本利益作为发展的出发点、落脚点和着力点,致力发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。正因为这样,建设海峡西岸经济区很快在全省上下形成共识,得到人民群众的广泛支持,获得了坚实的基础和最强大的动力。加快建设海峡西岸经济区,必须始终坚持把发展作为第一位的根本任务,紧紧扭住发展、谋划发展、致力发展,扎实推动经济社会又好又快发展。

(四)始终坚持融入发展大局

     坚持胸怀全局、立足全局、围绕全局、服务全局,努力把建设海峡西岸经济区放到党和国家工作大局中去认识和把握。发挥福建独特优势,服务全国发展大局和祖国统一大业,一直是我们建设海峡西岸经济区的基本立足点。这一点也充分得到国家的肯定,正如国务院支持海西《意见》所说:“加快建设海峡西岸经济区,是党中央、国务院把握两岸关系出现积极变化、审时度势、着眼全局作出的重大战略决策;是进一步发挥福建省比较优势,实现又好又快发展的迫切需要;是完善沿海地区经济布局,推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措;也是加强两岸交流合作,催进祖国和平统一大业的战略部署”。几年来,不仅推动海峡西岸区域经济发展,与长三角、珠三角连片联动,在促进东部地区率先发展中发挥重要作用,而且打通了“山门”,为中部崛起和西部开发,提供了一条新的对外开放综合通道,为两岸交流合作搭建了更大的前沿平台。正是由于始终坚持融入全局、服务全局,海峡西岸经济区战略思路才能得到方方面面的认同和支持,得以从地方决策上升为中央决策,从区域战略上升为全国战略。福建的发展只有在全局中找定位、尽责任、作贡献,才能实现自身更大发展,为全局作更大贡献。

(五)始终坚持苦干实干

     海峡西岸经济区发展到今天,不是说出来的,而是干出来的。省委旗帜鲜明地提出,不干半点马克思主义都没有,要认认真真地研究“做”,扎扎实实地埋头“干”。海西建设不靠推着走,没有等靠要,在积极争取国家支持的同时,首先做好自己的工作,努力把海峡西岸经济区战略思路转化为具体举措,努力推动海峡西岸经济区在实现科学发展、推进两岸人民交流合作等方面率先探索实践,取得实效。正所谓以干得助,海西建设得到众多中央部门和央属企业倾力支持,比如央企在闽新一轮投资洽谈项目超过8000亿元、其中签约5000多亿元。过去海峡西岸经济区建设靠苦干实干,今后要全面实现党中央、国务院和全国人民赋予海峡西岸经济区建设的新目标新使命,更加需要我们保持和弘扬埋头苦干的创业精神,始终坚持少说多做、做对做好做到位,从现在做起,从能够做的事情做起,踏踏实实倾力耕耘,用双手谱写海峡西岸经济区建设新篇章。

(六)始终坚持合力发展

     牢固树立全省一盘棋思想,心往一处想,劲往一处使,充分调动一切可以调动的有利因素,积极争取一切可以争取的力量来推进海峡西岸经济区建设,使建设的合力不断增强。注重在持续中营造氛围,凝聚共识,争取支持,全省上下逐步形成谋求发展的意识、攻坚克难的精神、应对风险的气势、服务全局的合力、拓展创新的气魄、锲而不舍的韧劲。要在新的发展起点上把海峡西岸经济区建设提升到一个新的水平,仍然要一如既往地注重凝聚各方面的智慧和力量,力争在更大的范围形成更强的合力,推动海峡西岸经济区实现新的发展。

  回首不平凡的历程,展望未来,海峡西岸经济区建设翻开了崭新的一页,展现出广阔的发展前景。我们深感使命光荣,责任重大。我们一定要始终坚持在党的领导下,以科学发展观为统领,认真贯彻中央的战略决策和省委、省政府的部署要求,认真落实《海峡西岸经济区发展规划》确定的各项任务,促增长、调结构,统城乡、惠民生,深改革、大开放,继续打好“五大战役”、大干开局之年,努力开创海峡西岸经济区建设中科学发展、加快发展的新局面,在服务全国发展大局和促进祖国和平统一大业中发挥更大作用,谋求更大作为,做出更多贡献。

 

作者简介:高敏(1976~),女,福州市台江区委党史研究室副主任。邮编:350009

     李瑞耀(1980~),女,福州市台江区委党史研究室科员。邮编:350009

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