构建区域创新网络 推进产业结构优化*

http://www.fzskl.com  2013-03-05 16:49:47  来源:福州社科网  

 

[提要]受国际金融危机的持续影响,欧美实体经济的恢复缓慢,国际贸易形势不容乐观。在资源日益短缺、外需急剧减少以及经济增长下滑及经济体制改革深层矛盾等多重压力下,加速产业升级,推动经济增长方式转变已成为福州新一轮经济发展进程中一个具有战略意义的重大举措。
  [关键词]技术创新创新网络产业结构
 
  
    受国际金融危机的持续影响,欧美实体经济的恢复缓慢,国际贸易形势不容乐观。在资源日益短缺、外需急剧减少以及经济增长下滑及经济体制改革深层矛盾等多重压力下,加速产业升级,推动经济增长方式转变已成为福州新一轮经济发展进程中一个具有战略意义的重大举措。
一、产业结构优化升级的路径选择
  (一)产业结构优化升级的主要目的
  1、降低资源型生产要素消费
  在全球化过程中,我国日益融入世界经济,并已经成为了事实上的“世界工厂”。在国际产业链中,福州的加工出口企业主要承担的是资源和劳动密集型的加工制造环节,同时福州的经济形态仍处于投资带动和重化工业为主导的时期,对生产资源的需求还比较大。而且在全球化条件下,原本随着工业化水平的提高,福州企业逐步提高技术创新能力的发展趋势被打破,取而代之的是通过不断的技术引进来保持短期的市场竞争力。在研发、设计、营销、供应链管理等关键环节对外资的依赖不断加深。目前福州名义上工业所占比重较高,重化工业比重也不断提高,但高附加价值的高端环节多被外方所控制。
  调整优化产业结构,就是要提高福州产业发展的资源要素利用率,减少对生产资源的消费和依赖。福州的土地、水资源、矿产资源、劳动力成本和环境成本在改革开放过程中被严重低估,资源要素价格扭曲,客观上造成了对资源和生产要素过度需求和浪费。近几年福州经济发展中出现的工业用地不足、用工荒、电荒等就是明显的信号。
  “十一五”以来,在福州产业结构持续调整过程中,重化工业的比重快速增长,冶金、化工、机械制造等产业发展迅速,对资源要素的需求量不断加大。福州经济要腾飞和发展,要在海峡西岸经济区建设中发挥出龙头作用,必然要扩大生产规模,投入更多的生产要素。为了应对生产要素的紧缺,企业乃至整个产业只有通过升级技术水平、调整产品结构来改变原有的投入要素结构,才能适应区域的要素禀赋转化。一方面,要素稀缺、能耗大、成本高的产业在区域市场竞争和产业调整中不断被淘汰,一些对资源要素依赖性较低的新兴主导产业逐步出现;另一方面,在产业结构调整中,一些有实力的企业通过提升技术、降低能耗、节约生产成本,提高生产效益,在竞争中生存发展下来,不断做强做大。特别是福州的重化企业,大部分生产材料等资源要素要靠外来输入,更要做好节能减排和及时调整产品结构的工作,这样才能提高企业的抗风险应变能力,增强企业的市场竞争力。
  2、提高企业的生产效益
  在改革开放初期,福州经济发展体现为粗放的资源劳动密集型。但是随着改革开放的不断推进和经济的日益发展,市场竞争日益激烈,特别是随着能源、原材料、人力资源等生产要素价格的持续上涨,粗放型的经济增长方式不利于区域经济的可持续发展。
  调整优化产业结构,关键要提高企业的生产效益,提高企业的投入产出比。首先是企业生产设备工艺水平的提高。福州工业虽然已形成了一些支柱产业,如电子信息、机械汽车等,但这些支柱产业优势并不突出,缺乏核心竞争力,产业关联度低,支撑带动福州经济持续发展的能量有限。形成的高新技术产业,缺乏自主知识产权和核心技术,重点龙头企业偏少,生产分散,总体技术水平不高。在市场萎缩、竞争加剧和成本上升的多重压力下,那些规模较小、工艺设备落后、技术薄弱、单靠低成本竞争的企业在市场竞争中遭到淘汰。只有那些实力较强的企业,通过技改和产品调整更好的适应了市场的需要,拥有更强的竞争实力和发展前景。
  其次是企业劳动力结构的优化。加强企业研发、生产、管理人员知识技能水平的培训提高,引进、培育一批更高素质水平的企业员工。一方面,企业进行技术发行和创新,打破原有技术体系下劳动力的构成和相互间的协作关系。要尽快形成新的竞争优势,就要对员工一定的知识技能培训,提高员工和新技术体系的协同能力。另一方面,新产品、新工艺、新能源、新材料的发明和利用,也对企业员工的劳动技能和知识结构提出了新的更高要求,只有通过及时培育、引进符合新技术体系的劳动力知识技能体系才能尽快将技术优势转化为企业的市场竞争优势。
  (二)产业结构优化升级的根本路径在于提高科技创新水平
  目前全国各地都处于产业升级的实践中,对于产业升级方向、推进路径和模式还没有统一的共识。有一些经济发达地区致力于将传统的劳动密集型加工制造业向欠发达地区转移,大力发展高新技术产业和服务业,结果却导致产业空洞化,影响了区域经济的健康发展。事实上,发展高新技术产业是要具备一定的社会、经济条件和产业基础,盲目的产业转移容易造成经济的大幅快速滑坡,影响社会稳定。还有一些地区把高能耗、高污染的制造业向中西部转移,这种转移的结果很可能会导致环境污染等诸多历史教训在中西部地区重演。
  1、产业结构调整优化要遵循产业客观规律和地方实际情况
  推进产业结构优化升级必须遵循产业结构演进规律。产业结构升级的本质是工业结构由低级形态向高级形态演化,是区域经济体为适应市场竞争需要,改变自身的要素禀赋比较优势,从而改变自身在国际化大生产和分工体系中的位置和宏观产业生产价值链的地位。
  产业结构转型升级不一定要喜新厌旧、弃旧从新。产业结构转型升级的核心是转变经济发展方式,即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的“粗放型”转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益的“集约型”,而不是单纯的转行业。传统产业只要能在技术和管理上进行升级,也可变成现代产业。
  产业结构优化必须结合地方的经济发展实际情况与特色。没有普遍适用的最优区域产业结构,只有合适区域经济发展特点的产业调整才是对产业结构的优化。福州要依据自身条件,合理规划、量力而行。一哄而上追逐新兴产业的结果只能是导致产业竞争同质化现象严重,低水平竞争加剧。没有强大的自主创新能力,没有很好的科研成果商业化链条和服务,虽然从事的是新兴产业,但在产业链中可能还是处在边缘地位。
  2、科技创新是产业结构升级的根本路径选择
  产业结构调整是为了实现区域产业竞争力的提升,产业结构的调整优化要建立在本地区要素禀赋的竞争比较优势之上。现代产业竞争的焦点集中在技术上。科学技术的迅猛发展,既对现有的产业结构基础产生冲击,也提供了有利的发展机遇。以科技进步,实现劳动生产率的提高和生产费用的降低,加快科技成果向现实生产力的转变和新产品的开发,开辟新的生产和消费领域,培育和形成新的经济增长点,提高整个经济增长的科技贡献率。
  以技术创新推动产业结构的优化升级,一是企业产品技术的升级换代,提高产品的科技含量和附加值;二是核心或龙头企业在产业链上向高技术含量、高附加值领域延伸;三是大力发展新兴战略产业。不论是企业产品的升级换代,还是产业链的延伸拓展,或是打造新兴战略产业,其根本还是在于科技水平的发展进步。
  只有科技创新才能促进福州产业结构向高产品技术、高产品附加值、高产业加工度以及高产业集约度的方向发展,进而实现产业竞争优势逐步从劳动资源优势向技术资本优势转移;只有科技创新才能促使福州的主导产业实现产业关键、共性技术瓶颈的突破创新,通过产业技术的扩散,带动其他关联产业的科技创新与升级,进而促进整个产业结构体系的科技创新水平;只有科技创新,根据市场需求变化与技术可能,利用新技术和新工艺来衍生、催生出一批新的产品,打造新兴产业。以此来引导和满足消费需求,适应市场消费需求结构的变迁,为区域经济培育新的增长点,提升区域经济发展的质量与效益。
二、福州区域创新网络构建情况
  (一)区域创新网络的主要构成部分
  区域创新网络按其功能划分,可以分成四大组成部分。
1 创新研发体系——技术研发协作平台的系统集合,这是产业科技创新的供给源。主要包括国家、部委或省属的在榕重点实验室、工程技术研究中心等研发机构、市属科研机构、企业技术研发中心和在榕高校科研创新机构。
2 创新产业化体系——科技成果转化平台系统组合,这是科技创新成果转变为现实经济力的关键环节。主要包含成果示范基地、产业化基地和科技园区,以及各类以科技成果推广应用为目标的产学研对接项目。
3 创新服务体系——为创新主体提供社会化、专业化服务,是促进创新活动开展的系统集成,它主要由两大平台体系构成。①科技中介服务平台:面向社会开展技术扩散、技术服务、科技评估、管理咨询的科技企业孵化器、生产力促进中心、技术交易服务机构、科技咨询和评估机构、科技投资服务机构等。②科技资源共享平台:大型科学仪器设备协作共用网、自然科技资源库、科技信息服务网等。
4 创新保障体系——创新的投入体系、创新的人才体系、创新的政策支持体系。
  (二)福州区域创新网络的主要问题
  1、区域创新网络建设发展不均衡
  (1)创新网络的产业技术平台发展不均衡
  区域科技创新网络的重要节点——产业技术平台的建设发展与福州经济产业结构调整和升级的发展不协调。虽然在区域创新研发体系中,福州市行业技术创新中心已覆盖福州市支柱或重点产业的60%,但这些技术研发平台主要集中于电子信息、软件和纺织、食品加工等轻工业及农业,一些主导产业和战略性新兴产业,如机械产业、化工产业、新能源产业、环保产业、新兴海洋产业等产业的技术创新平台较少、技术创新能力偏低,难以对产业的发展提供强有力的技术支撑平台。
  (2)创新平台建设发展主体不均衡
  地方政府在推动科技创新过程中,更多地关注和扶持行业龙头、重点企业和具有国际国内科技领先水平的创新项目。中小型企业由于数量大、规模小而且过于分散,资金实力较弱,科技创新能力低下。特别是中小型新兴科技企业,科研经费投入不足,其科研条件、项目水平较低,对科研人才的吸引不够,难以取得突破性的原创性创新成果。特别是一些传统型的中小企业,企业技术层次比较低,主要通过对市场畅销产品的技术模仿甚至是产品仿冒来弥补自身的原始创新不足。中小企业对政府科技投入的创新成果吸收、消化程度也不大理想,导致企业技术水平提升缓慢,难以快速推进产业结构的优化调整。
  2、网络信息交流共享机制不健全
  (1)部门管理的条块分割和本位
  科技创新网络建设缺乏统筹规划和整体协调,导致平台重复建设和创新资源的浪费。除了在市科技局指导扶持下搭建的科技创新平台,各有关市直部门、开发区、高新区、行业协会、企业以及院校和科研机构等都从各自的需要出发,搭建了不同行业或领域的科技创新平台;各区县根据本地的实际情况,也在规划实施当地的科技创新平台建设。这些平台互不统属,平台定位模糊、分工不明、权责不清,重复建设现象比较严重,各平台集成资源的能力较低,甚至为争取更多的创新资源,相互间出现恶性竞争,形成内耗,造成资源的浪费。
  (2)科技创新网络的共享机制尚未成形
  各创新平台的开放性不够,行政区域分割、部门和单位封闭的状况仍比较严重,区域创新网作用未得到充分发挥。政府主导建设的平台大都是分属多个平级的政府主管部门的,由于各自的出发点和标准不同,致使平台在建设过程中,即各有侧重又相互交叉,每个单独的平台缺乏集成同领域或同类科技资源的能力。行业科研院所、高校科研机构和企业科研中心之间,国家级科研机构、省属科研机构和市属科研组织之间,以及不同行业的技术平台、成果转化平台和创新服务平台之间缺乏足够的信任、沟通与合作。科技资源得不到有效流动、共享,平台的资源集成、共享、扩散的主要作用不能得到充分发挥,削弱了创新平台优化产业结构、推动区域经济发展的能力。
  3、各创新平台的技术实力和服务水平还有待提高
  在区域创新网络建设完善过程中,受资金、技术的限制,网络建设偏离方向,存在平台规模小,技术低的问题。平台服务内容、对象和范围都极为有限,平台的创新能力偏弱、服务水平偏低。缺乏大型的科技资源共享平台,特别是大型科学仪器设备、自然科技资源、科技基础数据、科技图书文献资源等方面的资源共享平台。技术研发协作平台的行业专业技术特色不够突出,技术实力不足,没能够集成、提升足够的行业创新资源并对区域产业或领域产生重大推动作用。部门扶持建设的平台多数侧重于为企业提供技术咨询和科技成果、专利信息的查询,平台的技术储备不足,专业科研技术人员比较缺乏。技术创新成果的研发与推广无法满足日益增长的消费需求和企业、产业、市场发展的需要。
  三、加快福州区域创新网络建设完善
(一)制订落实中长期技术创新发展规划
  受欧美金融危机的影响,世界经济增长的不确定性因素的增强,全球范围内资源整合的步伐加快,全球战略新兴产业快速兴起,高新技术产业在全球范围内重新布局。这是福州培育和形成产业技术创新核心竞争力的关键时期,福州要加快制订和深化落实中长期技术创新发展规划。在现有产业发展的基础上,依据各产业的比较优势、特征和发展水平,分区域、分类型、分层次、分重点对福州市产业技术创新体系进行统一规划,引导企业进行技术改造和产品创新。充分利用好各种产业创新资源,提高区域技术创新水平和能力,加快战略性新兴产业发展,拓展市场空间,提升国际竞争力。
  通过制定中长期技术创新规划,为企业指明今后区域经济长远发展的重点产业和技术创新的主要发展方向和工作的重心,减少企业的盲目冲动和短期行为,增强社会创新资源的整合,增强企业自主创新动力和自主创新能力,加快技术创新成果的产生和扩散。同时通过长期技术创新规划也有利于引导地方各级政府部门更好地落实政策与开展工作,引导、扶持或服务地方重点或新兴产业的发展及技术创新。
(二)持续改善和提高创新平台的发展环境
抓住国家支持海峡西岸经济区建设和福州市成功入选国家创新型试点城市的重大机遇,进一步构建一个良好的、有利于科技创新的区域环境,这是是构建完善区域创新网络的重要基石。
  营造良好的创新氛围,营造鼓励创新、尊重创新、保护创新的宽松、活跃和激奋的创新人文社会环境,打造一种大突破、大开放、大发展的创新格局。加大对重大科技成果和科技杰出人才的宣传,加强科普工作力度,全面提高公众科学文化素养,大力宣扬“海纳百川”的城市精神,营造崇尚创新、宽容失败、开放包容的社会氛围。
  构筑和谐创业环境,打造宜业、宜居城市。吸引一批具有国际、国内一流技术水平的集团、企业在福州设立它们的产品、技术研发中心,打造产业技术核心,构建、延展高端产业链,形成区域创新辐射源,为产业链上下游企业提供广阔的创新发展空间。要切实降低城市创业、创新成本和创新创业人才的生活成本,进一步降低创新型企业注册门槛,简化审批程序,要完善创新公共服务体系,不断推出新的服务产品,提高公共服务效率。
  强化政府对科技创新的社会管理和公共服务职能。推动、协调好相关职能部门和社会服务机构,强化其为科研创新服务的意识,提升服务内容、质量与水平。进一步建立并规范产业科技创新机制、创新型人才的培育机制、风险投资机制,产业园区化(集群化)发展机制等。为新兴产业、科技创新企业和员工打造一个良好的创新环境。
(三)持续深化和丰富主导产业群的创新研发体系
  主导产业群的培育演变是推动区域产业结构优化升级的主要实现途径。《海峡西岸经济区发展规划》提出要以先进制造业为主。《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》也提出要建设海峡西岸先进制造业基地,打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的海西先进制造业体系。《福州市高新技术产业“十二五”发展专项规划(2011—2015)》规划了福州十个产业发展重点:新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保、创意产业、物联网、海洋、高新技术改造传统产业、知识型服务业。
  福州要以政府规划为引导,围绕重点主导产业,依托科研院(所)、高校、企业,通过企业化运作,市场化经营,整合科技力量和创新资源,不断完善创新研发体系建设。加强基础技术研究和应用产品创新开发,重点攻克产业发展中关键、共性技术,突破产业发展的技术瓶颈,加快新技术新产品的应用和推广,提升福州主导产业的技术竞争力。重点加快机械产业、化工产业、新能源产业、环保产业、新兴海洋产业等产业的技术创新平台建设。支持和引导企业、高校、科研机构建立产业技术联盟,对重大科技进行联合攻关,协作突破核心技术瓶颈。大力推进技术创新平台的集成创新和引进、消化、吸收再创新,打造具有福州特色的海峡西岸经济区创新研发体系。
  (四)健全完善创新保障体系
1 健全和完善创新政策保障体系
  创新政策体系不仅只是单纯的技术政策,它是围绕创新活动所制定和实施的各类政策的综合体。它揽括了国家、省市乃至区县层级的各类有关创新的政策、规章、条例等。它包括了R&D政策、科技政策、产业政策、基础平台政策、金融扶持政策、税费政策、人才政策、知识产权政策等多方面的内容。福州要根据产业发展现状和全市经济规划,加强对全市现有各类创新政策的梳理工作。做好各部门的协调指导工作,明确各相关职能部门的权责范围,解决政出多门、标准不一以及政策交叉、矛盾等问题。整合修订现有的政策和制定新政策,加快健全和完善适应福州区域科技创新网络建设发展需要的创新政策体系。
2 建立完善创新投入体系
  发挥政府投入区域创新体系建设的扶持、引导作用,加大政府在科技创新方面的财政投入,优化财政科技投入结构。改善资金的使用方式,将政府资金用好、用足、用到位,提高资金的使用效益,整合财政现有各项科技发展扶持资金和技术改造资金,形成透明、高效、科学的专项资金运作机制。
  政府要加大对企业技术开发投入的引导,确立企业作为技术创新直接推动者和受益者的主体地位。强化对企业技术开发的支持,鼓励企业加大技术创新和改造的投入。进一步落实企业研发投入补助、R&D经费支持和技术改造的支持等政策。
  加大金融信贷的支撑作用,建立多元化投融资体系。制定完善投融资政策,改变以往光靠银行融资或者自有资本、财政投入的局面,拓宽支持产业技术创新的融资渠道。鼓励引导金融机构,建立支持技术创新的授权授信制度、融资担保体系。建立信用担保机构,允许企业以专利、商标等知识产权作为抵押担保。加大对中小企业的扶持力度,特别是对于风险大、周期长的高新技术产业,通过财政拨款、风险投资、银行贷款、信用担保、自募资金、上市等多种形式,为企业的技术创新提供充足的资金保障。形成政府引导、企业主体、市场化运作的投融资体系。
3 建立健全人才培育引进机制
  强化人才是第一资源的观念,转变教育思想与培养模式,创造有利于创新型人才成长发展的外部环境。把增强公众科学和文化素质作为建设创新型福州的一项基础工程,加强对市民的科学普及宣传和创新培训。切实加强高校的创新教育,培养学生独立思考、勇于创新的精神和能力,为创新提供坚实人才储备。
  建立人才引进专项资金,建立挖掘、培养、提高人才素质能力的人才开发机制,加快引进国内外高层次人才、专业技术人员与创新管理人才;分类分层加强企业各类创新人才的培养,积极引进培养科技领军人才和产业发展紧缺人才,建设一批高技能人才实训基地,加强技术工人的培训和培养。
  制定柔性的人才流动政策,建立人才合理有序流动的市场机制。充分发挥福州省会中心人才聚集的优势,以海峡人才市场、人才储备中心等人才中介和服务组织为依托,创造一种灵活的人才流动模式,拓展福州人才引进与流动空间。
  根据创新实践需要和市场发展的实际情况,不断丰富和拓展福州科技人才政策内涵和外延,逐步完善人才服务体系。建立完善客观、公正、公平竞争的评价体系和激励机制。完善高科技人才收入分配制度,鼓励企业建立健全智力资本要素分配机制和股权激励机制。
(五)加大区域创新网络的资源整合力度
  加强对现有技术研发平台的整合,以科技创新能力高、竞争实力强的技术研发协作平台为核心,归并、整合同类相关技术平台和技术中心,通过盘活存量资源,增加新的创新资源投入,突出专业性特点和区域产业特点,打造提升一批科技实力雄厚、市场竞争力高的大型国家级、省级技术研发平台。
  切实加强科技中介服务平台的资源整合力度,发挥福州市政府在中介服务平台建设中的主导或主力作用,按照实际工作需要,推动中介服务平台的跨学科、跨领域、跨部门、跨区域的联合共建。技术服务和管理咨询服务职能分离,不断提高中介服务平台服务的专业化水平,丰富科技中介服务平台的服务内容,提高服务的综合实力与服务水平。
  提高产学研合作。鼓励科研机构的科技人员服务企业,鼓励在榕高校、科研院所与我市企业合作,共同承担省、市科技计划项目;鼓励和支持校企创新合作,共同建立研发中心、实验室、培训基地等,为企业提供创新人才和创新成果,加快科技创新成果的转化和扩散。
(六)建立开放合作的区域创新格局
  以国家支持海峡西岸经济区建设为契机,福州充分发挥省会中心城市的政治经济地位和资源优势,加强和国家各部委、中科院、北大、清华等高等院校及省属科研院所、高校的产业科研合作,大力引进建设一批国家级、省级科技创新服务平台,积极争取更多的先进技术、科研成果和产业项目落户福州。加强与北京及上海、广东等长三角、珠三角地区的科技经济合作,推进福州市与相关区域共同建设科技资源共享服务平台,丰富和深化区域科技创新合作内涵、外延。
  充分发挥福州对台的五缘优势和先行先试等政策优势,抓住“海峡两岸科技产业合作基地”的建设契机,加强榕台科研合作,承接台湾优势科技产业,为来自台湾的科技创新成果提供一个市场化、产业化的承载平台。积极鼓励、扶持台资企业的本地化科研活动,促进台资企业技术研发中心迁移到福州或在榕设立研发机构,实施榕台科技联合攻关政策,吸引台湾高科技成果来榕转化。积极与国外及港台科技培训教育机构开展技术培训合作,扩大对外科技合作与交流。
  
    参考文献:
  ①《海峡西岸经济区发展规划》。
  ②《产业结构调整指导目录(2011年本)》。
  ③《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》。
  ④《福州市人民政府印发<关于加快工业发展的若干意见>的通知》。
  ⑤《福州市高新技术产业“十二五”发展专项规划(2011—2015)》。
  ⑥林红:《“十二五”促进福州产业结构由工业为主向服务业为主转型研究》,《中共福建省委党校学报》2011年第3期。
  ⑦朱卫平、陈林:《产业升级的内涵与模式研究——以广东产业升级为例》,《经济学家》2011年第2期。
  ⑧蔡承彬:“台湾产业结构升级与政策效应的思考”,《现代经济探讨》2008年第8期。
  ⑨李建中:《浙江产业转型升级的若干问题》,《政策瞭望》2009年第4期。
 

 

*2011年福州市中国特色社会主义理论体系研究基地课题
作者简介:潘冬东(1975~),男,福州市社会科学院经济社会所中级经济师。邮编:350004
              朱剑修(1963~),男,福州市社会科学院经济社会所副所长。邮编:350004
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