打造福州千亿产业集群和百亿龙头企业的研究

http://www.fzskl.com  2013-03-06 09:41:08  来源:福州社科网  

[提要]近年来,福州产业集群和龙头企业逐步发展壮大,但存在规模较小、实力偏弱等问题,项目、土地、资金等要素瓶颈制约明显。应坚持以产业集群壮大龙头企业,以龙头企业带动产业集群,加强项目引进、土地开发、资金统筹、设施配套、行政服务等保障措施,全力打造电子信息、机械装备、纺织服装、石油化工、冶金建材、轻工食品等六大千亿产业集群,培育15-20家百亿龙头企业,促进和带动全市工业经济结构的战略性调整。
[关键词]打造千亿产业集群百亿龙头企业


一、福州产业集群和龙头企业的发展现状
(一)产业集群逐步发展壮大。“十一五”期间,电子信息、机械装备、冶金建材、轻工食品、纺织服装、石油化工等产业支撑福州工业发展,产业链不断延伸,产品竞争力不断增强。2011年,六大产业集群工业总产值达4977 7亿元,占全市工业总产值的84 8%,初步形成了机械装备、纺织服装、轻工食品三个千亿产业集群(参见表一)。同时,福州加快城区“退二进三”步伐,大力推动工业向南北“两翼”集聚。2011年南北“两翼”长乐、福清、闽侯、连江四县(市)完成规模以上工业总产值2868 60亿元,增长19 1%,占全市比重51 8%,对规模以上工业经济增长的贡献率达60 37%。福州(马尾)经济技术开发区、福清融侨电子信息产业园、江阴化工新材料产业园、福州高新技术产业开发区、长乐经济开发区、罗源湾经济开发区等重点产业园区建设步伐加快,为促进全市工业集聚发展提供了有效的载体平台。
表一:2011年福州六大产业集群工业产值六大产业集群工业产值(亿元)与2010年相比增长(%)占全市工业总产值的比重(%)1、电子信息788 17 413 42、机械装备1027 915 817 53、纺织服装103318 517 64、轻工食品1148 414 419 65、冶金建材836 221 314 26、石油化工144 1232 5合计4977 7/84 8
(二)企业的规模与实力得到较大提升。一方面,大企业数量增多,实力增强。目前福州市有2988家规模以上工业企业,其中产值10亿元以上的有94家,2011年产值2721 9亿元,占全市规模以上工业产值的49%。中铝瑞闽、冠城大通、星网锐捷、飞毛腿电子、福耀玻璃、亚通新材料、海壹食品等企业产品获得中国名牌产品称号。另一方面,随着福州产业进一步向南北两翼集聚,临江向海型工业发展速度加快,大企业、大集团地域分布趋于集中,六大主导产业发展趋于均衡,改变了大企业主要集中于电子、汽车船舶的比较单一的行业分布局面。2011年全市94家产值10亿元以上企业中,长乐(30家)、福清(21家),罗源(8家)、连江(5家)就分布了64家,占总量的68%;行业分布方面,纺织化纤24家,冶金建材1 9家,机械制造18家,轻工食品11家,电子信息12家。
二、福州产业集群和龙头企业发展中存在的主要问题
(一)产业集群问题。福州产业集聚程度虽在逐渐增强中,但经济总量仍然偏小,与长三角、珠三角先进城市相比存在较大差距,在省内落后于泉州市。全市尚未形成电子信息、冶金建材千亿产业集群,石油化工产业发展相对滞后。产业与产业之间,企业与企业之间的关联度仍不是很高,除少数支柱产业、龙头企业带动了周边配套产业、中小企业发展外,多数产业、企业处于单兵作战的状态,产业配套能力仍嫌不足,企业之间缺乏竞争与合作。生产服务业跟不上制造业的发展,金融、研发、法律、会计、中介、职业培训、行业协会等生产性服务业规模不大,高端服务不足,服务功能不强,与产业、企业的不断发展不相匹配。
(二)企业规模问题。与加快实现工业科学发展新跨越的要求相比,福州企业规模普遍偏小,经济实力及影响力偏弱,技术研发能力不强、企业管理水平不高、产品结构还较单一,市场竞争能力与国际跨国公司、央企等无法相提并论。除电子、汽车、纺织、冶金等产业集中度较高外,塑胶制鞋、工艺品、陶瓷、食品等行业多数为中小企业,缺少有竞争力的大企业集团和知名品牌,缺乏中国500强、世界500强企业。2011年,全市产值100亿元以上的企业(集团)仅3家(捷联电子、华映、海峡钢铁),产值50亿元以上的仅15家。其他企业的资产规模和产能与建成大企业、大集团的要求相比仍存在较大差距。
(三)项目引进问题。福州目前能够支撑千亿产业集群和百亿龙头企业建设的大、重、高项目还不够多。有的大项目由于区域规划布局等因素,落地开工建设存在一定难度,如中国化工CPP项目用地与东南电化相邻,距离红线区域太近(电化500米范围内不得修建厂房),导致项目难以布局。已签约的一批央企大项目由于产业用地交付、新区规划调整及其他政策因素,仍处于战略性占地阶段,项目落地较为滞后。长乐、福清等县(市)在外民企资本雄厚的潜力尚未充分发挥,外企项目招商奖励政策需要创新。同时,我市一些龙头大项目由于市场、区域竞争日趋激烈而出现外移趋势,如冠捷电子近年来加快扩张步伐,在国内多地区陆续成立工厂生产,出现了本地产值下降、部分订单外移情况等。
(四)土地紧缺问题。产业项目建设和项目用地矛盾日益突出,如江阴工业集中区已完成的西部填海造地10800亩区域已经摆满项目,东部片区有15000亩浅海滩涂急需规划进行填海造地作为产业发展平台,但由于用海报批手续严格、繁多,费时冗长,制约了快速推进填海造地工程建设。项目用地征用及报批难,许多投资区是以项目代开发土地的方式运作,项目从签定预约用地合同到挂牌中标及交地需要较长时间,有的项目遇到征地拆迁矛盾和部分农民阻扰需要拖延更长时间,严重影响到投资者市场预测的准确性,延缓了投资区的经济发展速度。开发区扩区迫在眉睫,如融侨经济技术开发区目前10平方公里规划土地面积已基本建设完毕,且一些企业“退二进三”减少了开发区的用地面积,急需解决土地征用、规划建设等问题。
(五)资金紧张问题。四县(市)工业集中区是千亿产业建设的主战场,其基础设施配套建设和填海造地工程需要投入巨额资金。如福清江阴西部化工新材料专区公共配套设施建设需近10亿元人民币,东部片区待填海造地面积15000亩约需资金22 5亿元。如此巨额的资金需求,仅靠四县(市)和工业集中区的财力和融资平台,很难破解建设资金制约问题。而目前福州市、四县(市)两级政府投入的资金不足,基础设施配套建设跟不上项目的发展,影响项目投建、投产速度。此外,由于近期国家调整金融政策,并对融资平台进行清理,四县(市)工业集中区无法继续使用福州市融资平台,继续贷款极为困难,投资建设资金的压力很大,如江阴工业集中区前期贷款仅2012年度需还本付息2 4亿元。
三、打造福州千亿产业集群和百亿龙头企业的对策建议
(一)发展大产业,力争到2015年打造形成六大千亿产业集群(参见表二)
    1、在产业集群提升上,加快块状经济向现代产业集群转型升级。借鉴浙江省相关做法,确定福清融侨电子信息产业、江阴化工新材料产业、长乐经济开发区化纤纺织产业、闽侯南屿高新技术产业、青口现代汽车产业、连江可门装备制造业、罗源湾不锈钢冶金产业等一批块状经济示范区,构建功能完善的专业化分工:协作体系、产业公共服务平台和支撑体系,创建一批知名度高的区域产业集群品牌。通过这些示范区的创新实践,形成产业集聚新优势,拓展工业新的增长点,带动全市经济转型升级。   
    2、在产业集群布局上,突出南北“两翼”工业主导地位和龙头集聚作用。加快“海上福州”建设,以江阴新区、松下新区、罗源湾新区为三大主攻方向,统一整合优势资源、实施重点项目带动,引导全市工业经济向南北“两翼”集聚,打造产业园区、深水港区和城市组团联动发展的沿海产业集群,高新技术产业、新兴产业和生产性服务业配套发展的沿江产业集群。
    3、在产业集群建设上,突出结构调整和错位发展。着力调整优化产业、产品、技术结构,促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升;加大优势产业集群的重组、整合力度,做大规模;加大传统产业集群的技改、创新力度,提升水平;加大新兴产业集群的培植、引进力度,抢占先机;各县(市)区根据各自基础和条件,发展壮大区域特色明显、资源优势突出的主导产业集群,加强分工协作和优势互补。
表二:福州千亿产业集群的发展重点六大产业集群发展重点1、电子信息加快发展平板显示、集成电路(IC)、计算机外设、通讯及网络终端、LED、应用软件、信息服务及动漫创意等产业。创新发展云计算、物联网、电子书、电子商务等产业。力争2015年产值达1500亿元。2、机械装备加快发展汽车及配件制造、船舶修造、电机电气制造等装备制造产业。创新发展新能源汽车、海洋装备、数控机床、精密机械、环保设备、输变电设备、制冷设备等产业。力争2015年产值达1800亿元。3、纺织服装加快发展化纤、纺纱、经编等优势产业,鼓励企业向上游芳烃、聚合和氨纶等项目延伸,启动航空港服装园区、经编园区建设,引进国内外大型服装集团,完善产业链条。力争2015年产值达2000亿元。4、石油化工加快发展以中石化、中国化工、东南电化、耀隆化工为龙头的上、下游石化产业链。做好中国化工与东南电化的项目布局协调工作,加快CPP大项目建设,推动中化集团已内酰胺、中国软包装聚丙烯等项目建设。力争2015年产值达1000亿元。5、冶金建材加快发展不锈钢、普钢、镍合金、铬合金等产业,利用宝钢等央企在研发、市场、生产、管理上的优势,拓展冶金精深加工产业链。大力发展新型建材,提高水泥散装率。力争2015年产值达1000亿元。6、轻工食品加快发展绿色及精深加工为特色的水产品、粮油食品,开发青红酒等酿酒产业,打造特色食品产业园区。培育绿色照明、钟表、新兴高档家具和新型包装材料产业。力争2015年产值达1500亿元。
(二)培植大企业,力争到‘2015年培育形成15—20家百亿龙头企业
1、抓好以企业规模扩张为主的“培规培强”。推动大型企业兼并重组、强强联合,鼓励有条件的企业积极与央企、世界500强等大企业(集团)合作,利用其品牌、市场和技术提升企业竞争实力。采取“一企一策”,抓好一批产值规模较大、成长性较好的各行业龙头企业的生产服务协调,鼓励有市场、有资金的企业增资扩产,帮助出现减产的企业尽快恢复生产。
 2、抓好以企业科技创新为主的“培新培优”。依托现有百亿企业辐射带动力,加紧实施一批技改扩建项目,扩大优势产品生产能力。组织一批成长性好的高新技术及高端装备制造企业加大科技投入,开发一批关键技术和新产品,拓展销售市场、提升品牌效应。
    3、抓好财力、智力扶持。设立百亿级大企业集团培育发展专项基金(额度可在5000万元左右),用于重点企业规模壮大、总量提升的奖励。采取“税收免二减三、返还土地出让金、贷款贴息、专项补助、项目征地和前期建设规费减免”等优惠政策,鼓励重点企业、高成长性企业做大做强。在全市重点工业区建立首席专家制度,针对其行业特点和区域特征,成立相应的专家组,结合“送政策下企业”活动,为企业提供具体的技术和业务指导。
    4、抓好企业激励机制。对产值达到百亿元范围的企业,奖励金额按照企业地方税收贡献比上年增加部分的一定比例核对,也可奖励学校义务教育优质学位,由企业根据员工子女入学需求的实际情况安排使用,对企业的主要负责人给予公开表彰和大幅减免个人所得税。
(三)引进大项目,强化支撑带动
    1、全面推进“三维”项目对接。瞄准中央企业、民营企业全国500强及异地闽商会、港澳台侨外资企业和跨国公司世界500强,抓好项目策划生成和前期工作,建立“三维”项目决策咨询服务协调机制,推行项目引进地和落户地的招商引资成果分享和税金协议分成方式,加快引进一批装备制造、石化、能源、冶金等传统产业大项目,电子信息、新材料、生物医药等新兴产业大项目以及总部经济大项目,推动福州产业集群转型升级,带动本地龙头企业壮大提升。
 2、狠抓央企项目落实。将所有央企对接合作项目列入省、市重点工程项目,并享受各项优惠政策;根据合同中央企投资额度、项目建设等方面的条款,加快用地征迁及交付使用速度,完善基础配套设施,积极督促履约,确保项目落实到位;央企进入后,做好后续跟踪服务,优先解决用地指标,落实税费减免,专题协调问题;对重大项目进一步明确工作责任和完成时限,促其快建设、快投产,尽快发挥效益。
    3、狠抓民企项目回归。抓好在外榕籍企业和港澳台榕籍企业回归创业、上市民企返程项目投资、民企总部或高端职能环节回迁;在对接环境上突出亲商安商,加快回归项目审批;针对民企融资、科研和基础设施建设给予补助或奖励,为民企项目招商预留产业园区发展用地,对进入省级以上工业园的回归民企项目实行“零收费区”政策。
    4、狠抓外企项目引进。尽快出台招商引资奖励政策,对当年新批或新增投资总额达到较大规模的外资项目以及当年新引进世界500强、境外大企业研发中心和地区总部的外资项目给予市级重大奖励,对六大产业利用外资大项目进一步降低门槛条件。
(四)开发大土地,拓展用地空间
    1、在开发土地上做大文章。建立健全市、县(市)两级“新区土地开发合作机制”,合理确定两级政府出资比例和收益分成,加强人财物保障,做好与土地部门的政策协调工作,大规模开发长乐滨海新区“漳港一松下”150平方公里滨海大平原,支持江阴工业区东部用海报批工作和填海造地工程,加快可门临港工业区和罗源湾新城的沿海土地开发,进一步筑巢引风,缓解千亿产业建设的用地压力。
    2、在用地政策上做足文章。加强重大项目的包装、申报工作,向上级国土部门多汇报、勤请示,使尽可能多的用地项目列入国家级、省级重点项目,以争取到更多的用地指标,新增指标优先用于保障千亿产业建设的关键领域和重点项目。推动融侨开发区等落实商务部关于扩区工作必须满足的各项指标要求,制定科学的扩区方案,重点针对选址、土地规划以及产业规划等问题,使相关数据和资料达到扩区条件要求,精心组织扩区申报工作。设立专项资金用于重大项目的用地报批,先批地后安排项目入驻,提高项目投建、投产速度。
    3、在征地拆迁上做好文章。全面推广“和谐征迁工作法”,实行征迁接访一体化;加快安置房建设,力争实现“房等人”,鼓励修建高层公寓以节约用地;按照同地同价、互利共赢原则,及时修订补偿、安置标准,全市统一标准,以便各级政府操作,避免被征迁户攀比;采取市政府、工业区和有关部门共同承担补偿费用的方式,按照就地安置的原则,解决好拆迁施工纠纷问题。
    4、在集约利用上做活文章。大力实施土地复垦开发整理,有效解决耕地占补平衡问题,健全土地储备机制。鼓励企业投资建设多层标准厂房,加大对采用拆建、翻建、厂房加层等措施利用原工业用地的“零增地”技术改造项目的扶持力度。采取“腾笼换鸟”的办法,积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地。大力发展“海上工业”、“飞地工业”,缓解耕地保护与建设用地的压力。
(五)统筹大资佥,加强财力保障
    1、用好用活“福州市直管福清、长乐、闽侯、连江四县(市)财政体制”政策,建立市、县(市)两级“按比例出资,共同投入、共享收益”的投资建设互动机制,合理分配园区转移企业收入,充分调动各方力量,共同推进千亿产业、百亿企业建设。
    2、将千亿产业的建设资金问题统一纳入市、县(市)两级政府统筹盘子考虑,用大的融资平台,解决巨额的资金需求问题。由两级政府的优质国有企业,共同组建集建设、开发、融资为一体的大型企业实体,作为重大工业区开发建设市场化运作的平台。
    3、盘活资源,在江阴、松下、罗源湾、可门等重要港区和滨海区域规划建设新区,发展高端商住区、现代服务业和高新技术产业,促进产业增值,通过收储土地、填海造地,促进土地增值,为基础设施配套建设筹措更多的资金。探索运用BT、工业债权基金、风险投资、信托、设备租赁等多种融资模式,吸纳各方建设资金。
    4、强化金融扶持。落实福州与9家金融机构签订的战略合作协议,切实把金融机构授予的2600多亿元的融资额度用早、用足、用好,用在关键节点和重点项目上。以“在全市开展块状经济向现代产业集群示范区发展试点工作”名义,进一步争取各级金融机构集中授信,支持千亿产业建设的信贷项目。
(六)搞好大配套,完善基础设施
    1、加强产业功能配套。引导第三产业中相关的服务加速向制造业展开全方位的渗透,大力发展科技研发、市场物流、创意软件、信息服务等生产性服务业,加快工业设计产业园建设,省市联手共同促进软件园改造提升,鼓励龙头企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业。
    2、加强交通体系配套。推进各大港区、工业区与中心城区的直达公交体系与快速通道建设,有效承接城市公共服务配套设施的辐射,减少上下班“钟摆式”移动,利用便捷的交通网为招商引资奠定良好基础,吸引全国各地人才集聚。
    3、加强基础设施配套。完善六大产业集群的供水、供电、供气、排水、治污等基础设施配套,推进串联用水系统和循环用水系统建设,实现“七通一平”,解决工业园区水电气使用难问题。
    4、加强港产城一体化。在各大港区周边加快建设临港新城、滨海新区,提供商贸旅游、餐饮娱乐、现代物流、房地产等服务配套;在各大工业区周边规划建设职工生活综合体,提供公共生活设施、文化娱乐设施、教育医疗设施等全方位配套,促进生产与生活融合。
(七)做好大服务,优化发展环境
    1、深化行政审批制度改革。完善市行政服务中心六大类并联审批流程,加快推出项目代办制、企业直通车和项目绿色通道等举措,赋予千亿产业项目审批优先权。进一步下放审批权限,赋予重点工业区行政区划职能,工业区管委会可直接审批项目入驻的所有手续并报有关部门备案,直接协调征地过程中遇到的瓶颈问题,提高项目办公效率和进展速度。
    2、完善工业企业长效服务机制。对六大产业各指派专人全程跟踪服务,加强“只进一道门、只找一个人、办完一切事”的“一站式”服务;对重点龙头企业实行一个项目一名市级领导、一套服务班子、一套奖惩措施、一包到底的“五个一”服务机制。
    3、加强公共平台支持。推进研发(技术)中心、检测中心、培训中心、担保中心等公共服务机构建设,对新认定的市级行业技术研发中心给予引导资金资助,重点培育发展六大产业的行业协会。
 4、加强品牌创建支持。推进自主品牌培育、名牌产品申报认证和品牌营销工作,加大龙头企业创立省级及国家级品牌的奖励力度,探索将企业品牌、产品品牌、区域品牌升级为城市品牌的路径方式,鼓励制定和实施联盟标准、集群采标。
    5、加强人才和用工支持。对龙头企业引进的工业高精尖人才,由受益财政每人每年提供一定政府津贴;对本科以上学历用工比例达一半以上的科技型龙头企业,由受益财政每年给予企业一定补贴;整合各类用工培训资金,对重点骨干企业及产业项目的新增用工,按照每人一定标准,补助企业用工培训。

课 题负 责:孙占秋
课题组成员:贾绍溪 徐勇
          郭琛 陈炜
执     笔:徐勇 郭琛

 

视频专题更多>
  • 2017年福州市社会科学普及周启动

社科成果更多>
  • 2018年《福州社会科学》第1期
  • 闽台创业投资的发展与平台的构建
  • 宋代闽学家养生概况及其意义
  • 福建茶食文化创意研究
  • 福建自贸区的现状及对策研究
社科评奖更多>
  • 福州市第十届社会科学优秀成果奖申报工作公告
  • 福州市第十届社会科学优秀成果奖申报通知
  • 市第九届社会科学优秀成果奖评选结果公示
  • 福州市第九届社会科学优秀成果奖申报开展
  • 福州市第七届社会科学优秀成果获奖项目
  • 县(区)市社科联
  • 海西二十城市社科联
  • 友情链接