深化简政放权工作的环境与路径分析

http://www.fzskl.com  2014-11-07 15:00:09  来源:福州社科网  

 

[提要]今年我国行政体制改革的亮点之一——简政放权,已进入新阶段,面临更多的困难与挑战。如何战胜新挑战、跨越新台阶,是一个值得思考的问题。文章提出“三个尝试”、“三个坚守”设想,探索地方政府深化简政放权工作的新举措。

[关键词]简政放权监管改革

 

 

  简政放权,可以说是今年国家深化行政管理体制改革成果的代表或亮点,它也正在为国民经济提供更多的正能量。然而受诸多因素的影响,地方政府进一步推进简政放权即将面临新挑战。如何战胜新挑战、跨越新台阶,值得思考。

一、地方政府深化简政放权工作的环境分析

  (一)简政放权的上部环境

  在改革开放初期,各类资源尚不丰富的情况下,政府主导型的经济增长模式确实帮助我国经济取得了快速增长。然而,随着经济发展,这种模式的弊端已逐渐显现。因此,以简政放权为切入点,减少“有形之手”对微观经济的干预,已成为我国推进政府职能转变,乃至经济发展方式转型升级的重要一环。据统计,今年两会前,国务院共进行过六轮行政审批制度改革,共取消和调整2400多项审批项目,占原有审批项目总数的近70%。两会后,新一届政府“简政放权”工作进度更是不断提速。4月,为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,国务院常务会议决定首批取消和下放71项行政审批事项;到9月底,取消和下放的行政审批事项有221项;11月初,取消和下放的行政审批事项则已达334项,充分显示出党中央、国务院推进政府职能转变、深化体制改革的决心和意志。

  (二)简政放权的舆论环境

  “两会”后,各大媒体开始大篇幅宣传新一轮简政放权。媒体报导称,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”,今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%,其中民营个体企业增长37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长,社会投资和创业热情迸发,经济出现稳中向好。媒体不仅报导从中央到地方风起云涌的“简”、“放”举措,也邀请一些学者进行剖析,提出“简政放权是一场具有深远意义的革命,需要勇气和智慧并重”,“对于地方政府来说,更需要有壮士断腕的勇气,真正置身于改革之中,勇于放弃部分既得利益。”媒体还说,简政放权正不断向“深水区”迈进,激发市场和社会活力的作用逐渐显现,已经成为“稳增长、调结构、促改革”中的重要驱动力。

  (三)简政放权的周边环境

  继去年成为全国行政审批事项最少省份之后,湖北又取消和调整了140项行政审批事项,目前省级保留的行政审批事项已缩减至287项。该省常务副省长王晓东说,湖北转变发展方式从简政放权破题,政府做减法,市场做加法,再造行政审批流程,充分释放制度红利。广东省政府召开新闻发布会公布:自101日起,广东取消、免征、降低13项省定行政事业性收费;自201411日起两年内,降低企业堤围防护费征收标准。该省行政审批制度改革的着力点,是变“重审批轻监管”为“宽准入严监管”,政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。媒体称“广东为全国探路。”

  这三大“环境”,与其说是“环境”,不如说是“压力”。如何破解压力是摆在地方政府面前的一个挑战。战胜挑战,深化“简”、“放”,跨上新台阶,将意味着有可能真正做到政府职能转变和机构改革的“自我革命”。

  二、地方政府深化简政放权工作的路径探析

  随着国务院的实践表率与大力推动,以及各级地方政府的前期强势推进,可以说简政放权逐步进入“深水区”,深化简政放权工作确实需要“勇气与智慧”。建议作“三个尝试”、“三个坚守”。

  (一)“三个尝试”

  其一,组织专家评估组。多数地方前期的简政放权是部门自己提、自己改,尚属“主动”行为;也有些部门至今仍“停滞”不动,既不做“减法”,也不做“简化”;有些部门只是变换事项名称与属性,或“许可”改“服务”,或归并一个目录下成为若干个下一级子目录,而同一部门、同一窗口、同一审批流程、同一申请条件不变,就被群众称为“玩数字游戏”、“怀抱琵琶半遮面”。似乎每减少一项审批,就意味着一项权力的消失,这势必会影响到一部分群体的利益。当然不“简”、不“放”,主、客观上自然有诸多理由。但从中央到地方政府已经明晓必须从管不好、不该管的领域退出,把一些事情交给市场、交给社会、交给人民,政府管应该管、必须要管好的事。针对以上这些情况,有必要让部门由“主动”“简”、“放”转向“被动”“简”、“放”,组织专家评估组入驻,对现有的审批服务项目进行逐一考察、调研、评估,广泛征求群众意见,提出科学、可行的“简”、“放”意见。总体要求是把宏观管理、监督考核权留在市里,把具体管理权限,包括经济管理、城市管理、社会管理、资源管理等相关权限下放给区县,而且是能够下放到区县或下放区县同样能够达到管理目的的事权全部下放。

  其二,探索将部分行政许可事项改作日常监管试点。《国际金融报》(2013116日)登载的胡汝银文章《建设与发展上海自贸区离岸金融市场》中,提出在上海国际金融中心建设中实施“大类审批,小类放开”的审批机制设想,以“突破自贸区离岸金融市场发展瓶颈”。《中华人民共和国行政许可法》对行政许可的设定已作明确规定,只有法律、行政法规、地方性法规可设定行政许可,省政府规章可设定一年期临时许可,市政府规章不能设定。对此,要对行政许可依据作进一步梳理,将法律、行政法规规定的行政许可,地方性法规规定的行政许可,以及省政府规章规定的行政许可加以区分,既要取消不合法、“过期”的许可,又要尝试研讨法律、行政法规、地方性法规设定的行政许可能否作改革试点,逐步在法条依据上作“简”、“放”调整,甚至可以探索将一些能够通过日常监管达到规范管理目的的事项,暂停行政许可,以监管替代许可,来进一步激发城市发展活力。

  其三,扩大联审领域。广东省去年就提出,之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口,是因为比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。自1999年至2012年,广州市共进行了5次行政审批制度改革,取消和调整了2400多项行政审批事项。2008年广州市政务服务中心建成后,实现集中办理。今年推行并联审批,51日正式实施的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》,央视等各大国家级媒体都做了报导,其中就有“建设工程审批只需37天”的新闻。可以参考借鉴广州“大集装箱”审批模式,有效地扩大联审领域,探索更多地在投资领域、社会管理领域的联审联批、“大集装箱”式审批工作,必将最大限度减少流程环节、节约运转时间。

  (二)“三个坚守”

  首先,坚守审批服务工作标准化建设。加快实现“小政府、大社会”,就要建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制。审批服务工作标准化建设是行政许可工作的重要保障,也是简政放权成效的体现,更是优质服务的前提。以市级行政服务中心为龙头,实施标准化建设工作,有必要对对外公开项目名称、设定依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准和监督渠道进一步规范,统一办事指南、操作规程、技术指标和管理规范,并实现扁平化管理模式。同时,未来的标准化建设,不仅是在以上要素上追求规范、高效,更要努力在审批方式上作创新探索。

  行政审批的一个重要环节在于现场核查勘验,这也是极易产生腐败问题的重要区域。审批服务的窗口标准化建设要尽快推进到现场核查环节。可探索对现场核查建立标准化的操作规程与查验标准,并对外公开,主动接受社会监督。

  其次,坚守提速增效的长效性监督。国务院要求,地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接,就是接好中央下放的审批事项,中央明令取消的,要不折不扣地放给市场、社会,不得截留;放,就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位,特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消,决不能打“小算盘”、搞“小九九”,防止“上动下不动、头转身不转”;管,就是把该管的管起来、管到位。在致力简政放权的同时,要加强“接、放、管”的监督,解决临时性、随意性不良倾向,规范职能部门行为。特别是对以往取消、下放的审批项目,要适时组织“回头看”,看落实承接的组织和机构是否健全;看审批制度是否建立;看运行成效是否提升;看“财随事转、人随事移、权责一致”要求是否落实;看对增强发展活力是否有帮助;看群众是否满意。

  长效性监督,还要监督“简”、“放”之后,职能部门监管、指导职能有否越位、缺位、错位、不到位等问题,以进一步推动部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。

  再次,坚守日常监管责任制。如果说“谁审批、谁负责”的批后监管是职能部门的基本职责,那“降低审批门槛、提高监管效能”的日常监管就是一大进步,而大踏步地推进“简”、“放”审批项目之后,对加强日常监管更是新挑战。李克强总理说,防止出现“一放就乱、一管就死”的怪圈。所以,“放”了、“简”了,不能“乱”,也是一篇大文章。简政放权的根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,但不等于可以削弱政府监管,相反要更加重视监管,加快创新和强化各级政府监管机制。这样,明确监管部门、确定监管内容、制定监管标准、落实责任追究等配套措施都要在今后的实践中继续且快速完善。基层职能部门要在优化管理模式、创新体制机制上寻求突破,才能对“简”、“放”项目接得稳、管得住。

  各行各业内部充分发挥行业联合会、枢纽型组织的监管和自律功能的重要性愈加突显。正如李克强总理强调的,理顺政府与社会的关系,大力发挥民间社会组织的作用,真正建设一个“小政府、大市场、大社会”。要突出强调加快培育发展社会组织(协会、商会),引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务,发挥他们行业监督、自律作用,促进社会组织在宽松的环境下健康发展,构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系,才能有效防止出现管理“真空”。主管部门在发挥行业等社会组织作用的同时,要积极建立健全社会组织服务管理能力评估办法,引导社会组织形成规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。

     把简政放权作为释放市场活力、推动科学发展的持久动力,转变经济增长方式的重要推手,从中央到地方已经形成共识。刚刚闭幕的十八届三中全会提出“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。”“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。当前政府职能转变和机构改革确实是一场“自我革命”,既要“民意为先、舍利为公”,又要“有敢啃‘硬骨头’的勇气,义无反顾、一抓到底”。啃“硬骨头”,敢于碰硬,需要有更多的“铁办法”、“好办法”出台,才能落实“控、调、改”,更好服务社会、服务群众,让行政成本进一步降低,政府公信力和执行力不断提高,切实建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

 

 

作者简介:周建国(1973~),男,福州市市容管理局综合执法(审批)处处长。邮编:350011

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