创新社会管理要求下的老年协会建设

http://www.fzskl.com  2014-11-07 15:14:32  来源:福州社科网  作者:高孟美

 

 

[提要]福州市老年协会在各级党委、政府的重视、关心、指导和支持下,得到迅速的发展和健康的成长,已经成为党和政府联系老年群众的桥梁和纽带,成为基层老龄工作的生力军,极大地造福老年人,也为社会主义精神文明和物质文明建设作出了应有的贡献。贯彻党的十八大提出的“引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理基础作用”的创新社会管理要求,开展老年协会创新机制和规范化建设的探讨,意义重大。

[关键词]老年协会基层组织建设

 

 

  老年协会是人口老龄化的产物。一九九二年,福州市出台的《福州市基层老年协会组织章程》,要求全市基层村居普遍成立老年协会。二十多年来,福州市老年协会在各级党委、政府的重视、关心、指导和支持下,得到迅速的发展和健康的成长,已经成为党和政府联系老年群众的桥梁和纽带,成为基层老龄工作的生力军,极大地造福老年人,也为社会主义精神文明和物质文明建设作出了应有的贡献。全国老龄办出台的《关于进一步加强老年协会建设的意见》,不仅对以往老年协会工作和社会地位合法性给予明确的肯定,而且也对老年协会的未来规范化建设提出了更高的要求。今年是全国基层组织建设年,贯彻党的十八大提出的“引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理基础作用”的创新社会管理要求,开展老年协会创新机制和规范化建设的探讨,意义重大。文章结合笔者曾经有过的老年协会工作实践体会,对老年协会的相关问题进行探讨。

  一、老年协会的性质

  老年协会是在村居两委领导下,镇街老龄办指导下,老年人自巳组织起来的自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织。老年协会是在人口老龄化形势下产生和发展起来的。它是基层老龄工作的抓手,又是老年人在基层实现“六个老有”的重要载体。当前,它被列入创新社会管理组织形式中的一个社会自治组织,给抓好老年协会建设提供了重要契机。老年协会性质的确定,既要看它的正面形象和社会地位,又要看它发挥的正能量作用。其性质的最大特点是群众性和广泛性。随着国家对社会管理基础作用重视程度的提高,老年协会参与基础管理社会地位越显突岀。在当前创新社会管理中,有必要进一步阐述老年协会的性质、功能和作用,使它能够在社会管理中发挥更好的作用。它所具有的性质可以从以下几个方面理解。

  1、老年协会是党和政府联系老年群众的桥梁和纽带

  老年协会是社会群众自治组织,它具有社会性、群众性和广泛性,因此它具备党和政府联系老年群众的桥梁和纽带的功能。老年协会集聚了地域内的老年人,老年群众的广泛参与,是党和政府联系工作的基本点。在老年活动室里订有党刊党报、老年报刊杂志,老年协会可以通过组织老年人学习,传达上级有关指示精神,将党和政府的声音和有关方针政策畅通无阻地贯彻到老年群众中去。老年群众中有好的声音、好的建议,也可以通过老年协会和基层两委,反馈到各级党委和政府。

  2、老年协会是造福老年人、服务社会的有效组织

  老年协会遵循全心全意为老年人服务旳宗旨,一方面积极地组织老年人开展各项有益于身心健康的文体活动,丰富老年人的精神文化生活,关照孤寡病残老人,为高龄老人提供服务。另一方面能够协助村居两委开展一些区域性内的辅助性工作,特别是精神文明方面的工作。如协助村居两委调解一些宗族、邻里、家庭纠纷,参与社会文明督导,编写爰国爱乡的村乡史,协助村居两委检查村居和百姓执行乡规民约情况;关心下一代成长,关心地区村镇景观建设,力所能及地协助村(居)两委发展生产,为社会创造更多的财富。老年协会造福老年人,服务社会,在城乡村居中已经成为一个不可忽缺旳基层群众组织。

  3、老年协会是老龄工作的重要载体

  老年协会是在上级老龄工作部门指导下成立的,是上级老龄工作部门向基层布置工作任务的接受单位,它在村居两委领导下开展工作。它和村居两委同时成为接受上级布置的老龄工作任务的承载体。上级老龄工作部门或镇街两委通过定期召开村居两委或老年协会负责人会议,传达布置老龄工作任务,使各时期老龄工作在基层得到贯彻实施。特别是老年协会在村居两委领导下创造性地开展一些工作,大大提升了老年协会的活力,有力地促进了中国特色的社会主义老龄事业在全国城乡基层得到发展。

  4、老年协会是老年人的“笫二家庭”和解困桥梁

  老年协会全力维护区域内老年人的各项合法权益,替老年人说话,替老年人办事。特别是在老年人“老有所养”方面,老年协会能替一些不尽赡养义务的家庭签订老年人家庭赡养协议书,维护老年人的合法权益。当老年人合法权益受到侵犯向老年协会倾诉时,老年协会能够向有关方面反映,能够想方设法帮助解决。老年人在老年协会里互相关心、互相帮助,做到“闷有处诉、病有人问、难有人帮、终有人送”。老年协会开展的自我服务、服务社会的各项活动,受到老年人的喜爱,成为老年人老有所乐、老有所学的“乐园”,老年人的温暖的“第二家庭”和解困桥梁。

  二、老年协会的功能和作用

  老年协会是人口老龄化形势下应运而生的社会组织,它在成为党和政府联系老年群众的桥梁和纽带的同时,具备“自我服务”和“服务社会”两大功能。它首先必须在社会整体法度和政策允许的范围内,合情合理地开展有益于老年人身心健康和有益于社会文明的各项活动,具有显著的社会合法性。它在社会管理中所发挥的重要作用,主要体现以下几个方面 :

  1、引导老年人学习时事政治,保持老年人的政治方向

  老年协会通过老年学校、老年活动室,组织引导老年人学习时事政治,向老年人传达党和政府的有关方针政策,保持老年人的政治方向。有的老年协会还借用老年人文艺专才的优势,积极开展社会文明宣传,主动配合党的中心,将时政大事编成文艺节目,组建宣传队开展宣传,弘扬社会主旋律。

  2、为村镇建设出谋献策,为基层干部排扰解难

  老年协会骨干大多是从基层或各级行政领导机关单位退休的干部,具有熟悉乡情和工作经验的优势。往往能在地区景观改造、发展经济、农田基本建设、防腐倡亷和精神文明建设等方面规划制定时,出谋献策,做好政府部门的参谋援手和支持者。当地如果出现一些倾向性问题或难点热点问题,也能够帮助“两委”提供一些排忧解难的办法建议。村两委也能注意发挥老年骨干的参谋助手作用,也能在召开有关会议时注意吸纳老协骨干列席参会,有的专门召开老协骨干座谈会,通报工作,征求意见,让老年人参政议政。

  3、替老年人说话,维护老年人权益

  老年协会全力维护老年人合法权益,替老年人说话,老年人权益受到侵犯时,能够站出来,努力维护老年人合法权益,成为老年人维权的靠山。

  4、协助调解民事纠纷,促进农村安定团结

  老年协会的老年人阅历多,能够力所能及地协助村居“两委”调解许多坊间域内民事纠纷,促进农村安定团结。例如,长乐市漳港镇,绝大多数乡村民事纠纷都由村老年协会出面调解,镇属乡村老年协会每村每年平均协助调解坊间民事纠纷达10多件,多的如路顶村老年协会曾一年受理35件。协会对每一件纠纷事件都建立专门协调小组,做到有专访有接待,依情依理依法双方调解,仔细工作,做到件件有着落,避免纠纷事态扩大,促进了农村安定稳定。

  5、协助村“两委”,兴办社会福利事业

  老年协会利用长者熟悉乡情的优势,积极协助村“两委”引资、兴办社会福利事业。特别在老年协会成立初期,普遍都没有老年活动室,需要老年协会四处奔跑,找场地筹资金添设施。老年活动场所由简陋逐步向较好的条件发展。如1994年,福清市西亭村老年协会积极牵线搭挢,向海外华侨募集资金157万元、港币30多万元,交给村委会,先后投入到建老年活动室、修村道、建小学教学楼、教师宿舍楼、疏峻河道中去,福泽乡里。近十年长乐市漳港镇21个村级老年协会先后共筹措资金6千多万元,用于兴建乡村文化中心、礼堂、老年活动室、中小学教学楼、村道等,使乡村面貌焕然一新。

  6、积极开展老年文体活动,提高老年人精神文化生活水平

  老年协会在老年活动室、老年学校里,组织兴趣班、文艺宣传队、健身操表演队,开展适合老年人的多项文体娱乐活动,增强老年人体质,活跃老年人精神文化生活。如鼓楼区融侨锦江社区以老年协会为龙头,组建合唱团、舞蹈队、民乐队、乒乓球队、健身操队等17支文体表演队,开展丰富多彩的文体娱乐活动,深受老年人喜爱,其中合唱团“锦江飞歌”被评为福州市激情广场“十大文化品牌”之一。仓山区先锋村老年协会在老年活动室里,分别组建中老年腰鼓队、闽剧演唱队、文艺宣传队、园艺花卉栽培等不同类型的兴趣小组,吸引老年人参加活动。其中,文艺宣传队出席全国、香港等大型文艺汇演,获得多项金、银奖。

  此外,老年协会在社会文明和老年人实现“六个老有”方针等方面也做了大量工作,发挥了重要作用。随着老年协会规范化建设深入开展,其在老年人和社会中将会发挥更好的作用。

  三、紧跟发展形势,进一步加强老年协会建设

  老年协会处于最基层,是老年人自已组织起来的自我管理的社会组织,首先要紧跟形势,加强学习,随时保持正确的政治方向;其次,一切都要在法律范围内开展活动。当前强调要充分发挥社会群众组织参与社会管理的基础作用,实际上是对老年协会提出更高的要求。老年协会要首当其冲开展规范化建设,按照新要求、新内容、新标准,不断创新,适应发展的形势,同时要注意抓好以下几方面工作:

  1、一心一意搞建设,服从服务中心

  经济是一切社会活动的总线和基础,只有社会经济实力增强,社会经济总量增大,包括老年协会组织在内的一切社会组织活动才有社会经济保障。因此,老年协会首先要树立以经济建设为中心的指导思想,坚持党的基本路线,服从中心,服务中心,支持协助地方“两委”搞好中心工作,不断促进社会经济发展。

  2、抓骨干,选配好协会班子

  老年协会工作做得好坏,全靠领班人带头作用。因此,选配好协会班子骨干,至关重要。当前,每届换届都有些退居二线的村镇领导干部或退休回乡的行政机关单位领导干部,他们懂政策,有水平,是选配协会班子的极好人选。要把他们选配到协会班子里头。为了便于统一领导,协会会长最好由村居“两委”主要领导兼任,对村居包括老年协会在内的老年组织开展的活动实行“四个统一”:即统一硏究、统一计划、统一布置、统一总结。

  3、建章立制,老年协会走规范化道路

  老年协会在建立阵地场地设施的基础上,建立适宜的规章制度,是老年协会走规范化建设的一个重要环节。规章制度会使协会工作进入正常化,有章可循,按章行事,步调一致,工作协调。常见的规章制度有工作、学习、例会、活动、参政议政、联系老人、评比检查、财务监督、财产登记、走访慰问等制度,并相应建立若干登记簿、记录簿、花名册。要把规章制度、协会章程、组织机构,以放大的文字书写在纸上并张贴上墙,让众人知道。

  4、提供必要的经费,是协会开展正常活动的必备条件

  老年协会要开展活动,就必须有一定的经费保障。因此,要为老年协会活动提供必要的经费。老年协会活动经费来源主要有:首先,必须纳入村(镇)财政预算计划,定期划拨老年协会等老年组织的老年活动经费;其次,上级政府机关在社会经济得到发展,社会财力雄厚的基础上,划拨一定比例的经费给基层老年组织开展活动;再次,也可以从社会福利彩票收益中提取一定比例的经费或购置一些文体设备直接装备基层老年活动场所;此外,还可以允许一些有作为的老年协会参与一些经济场所的管理活动,获取一些收益,补充老年协会活动经费。只有上级支持、广开渠道、多方筹集,才有经费保障。老年协会有了经费,才能开展活动,协会才有活力。有了经费,还必须管好经费,用好经费,建立完善的财务管理监督制度。

  5、加强管理和指导,使老年协会开拓进取

  任何事物都有不平衡性,老年协会也要不断地加强管理和指导,才能获得更好地发展。要针对老年协会不同情况实施分类指导。总体要求要加大经费投入。协会要在原有“五有”(有机构、有章程、有场所、有经费、有活动)的基础上,好的要锦上添花,开展更丰富多彩的活动;一般和不够好的,要用典型引路,寻找差距和薄弱环节,釆取有效措施,迎头赶上。同时,还可以通过建立示范点、召开经验交流会、现场观摩、实施百分制达标考核等办法,推动老年协会开拓进取。今后,待条件成熟,把老年协会工作列入当地两委目标责任制,变“老协”工作“软任务”为目标责任的“硬任务”,使老年协会规范化建设向更高水准的方向发展。

  四、结束语

  老年协会产生于人口老龄化的国情,成长于各级党委、政府的关心、指导、支持和呵护。新时期,随着老龄化程度的加深和老龄事业发展水平的提高,老年协会工作被赋予更多的内容和更多旳空间。如在新时期提高老年人医疗水平,建立老年人居家养老服务,大力弘扬先进思想文化,提高老年人精神文化生活,开展丰富多彩的文体娱乐活动,提高老年人的生活质量和健康幸福指数等诸多方面,老年协会都可以发挥其很好的作用。当前,创新社会管理,提高社会组织管理水平,是老年协会加强规范化建设的重要契机。我们必须大力加强老年协会规范化建设,把老年协会建设提高到一个新水平,以适应人口老龄化和新时期老龄事业发展形势的需要。

 

 

 

作者简介:高孟美(1944~),男,福州市老年学学会副会长。邮编:350004

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